養(yǎng)老醫(yī)療福利均優(yōu)于其他行業(yè)

　　公務(wù)員與職工的保障水平差距具體表現(xiàn)在哪些方面？對此有過多年研究的楊利雄為記者進(jìn)行了詳細(xì)的比較。

　　“公務(wù)員的養(yǎng)老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等等都是相關(guān)的。公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率(退休前與退休后的工資比率)非常高，一般能達(dá)到90%以上，有的退休前還要加工資，這樣替代率就可能超過100%。”楊利雄說。

　　相比之下，“城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由職工平時繳納的養(yǎng)老金與單位繳納的部分養(yǎng)老金再加上每個月社會平均工資的五分之一構(gòu)成的。”中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授霍起邁告訴記者。

　　“另外，一般來說，社會平均工資提高了，公務(wù)員的退休金也會相應(yīng)提高�！睏罾�雄說，而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險金與現(xiàn)在的平均工資沒有太大聯(lián)系，不一定會隨著平均工資的提高而提高，由于物價水平上漲得太快，雖然現(xiàn)在勞動部門臨時采取上調(diào)的措施(調(diào)待)來緩解這種狀況，但力度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公務(wù)員工資上漲的速度。所以，“我們看到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和公務(wù)員退休金的數(shù)額差距越來越大�！�

　　據(jù)楊利雄介紹，各項社會保障相比，公務(wù)員與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距是最明顯的。公務(wù)員退休金基本上是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的3倍左右，有些地方能夠達(dá)到5倍。

　　而公務(wù)員另一項令人羨慕的保障是公費醫(yī)療待遇，這也是公務(wù)員優(yōu)于城鎮(zhèn)職工的另一大待遇。

　　“公費醫(yī)療的特點是不用繳費待遇還很高，公務(wù)員的醫(yī)藥費報銷比例基本上在85%以上，根據(jù)職位和工作年限不同，很多能報銷到90%以上，職位高的基本上能報銷95%左右，剛參加工作的公務(wù)員一般也能報銷80%�！睏罾�雄介紹說。

　　“而城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險是要事先繳費的，報銷的比例也不是很高，一般應(yīng)當(dāng)是70%。更重要的是，由于很多地方醫(yī)療保險的報銷都設(shè)定了一個起付線和封頂線(一般不超過當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資的四倍)，如果醫(yī)療費用超不過起付線或者超過了封頂線，都是不在按比例報銷范圍內(nèi)的，結(jié)果很多醫(yī)療費用都要由個人承擔(dān)。”楊利雄說，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公務(wù)員沒有這兩道線限制的公費醫(yī)療�！�

　　記者在采訪中了解到，公務(wù)員職位的穩(wěn)定性也是最令考生心動的。

　　“公務(wù)員實行的是聘任制，一年也退不出幾個人，而且即使是退出公務(wù)員隊伍也可能會被分到其他事業(yè)單位，如果沒有違法或者犯重大錯誤，幾乎很少有人失業(yè)�！眲⒖∩�說。

　　但企業(yè)就不同了。據(jù)介紹，企業(yè)是按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則運作的，不可能有什么“鐵飯碗”，工人隨時都有可能走人。而有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益又不想負(fù)擔(dān)自己的責(zé)任，會盡量發(fā)揮每一名工人的潛力，并且在工人年齡較大或者企業(yè)效益不好時將他們辭退。這樣企業(yè)工人就會一直處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)之中。

　　雖然企業(yè)工人有失業(yè)保險，按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，工人失業(yè)后可按照繳費年限到有關(guān)部門領(lǐng)取一定數(shù)量的失業(yè)保險金，但這個數(shù)額不高，最長的領(lǐng)取時間也以兩年為限。

　　專家指出，盡管國家有關(guān)部門也多次提出要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，但這似乎并沒有為“高燒不退”的公務(wù)員報考熱降溫。公務(wù)員整體保障的水平仍然停留在一個“鐵飯碗”的狀態(tài)，這使得眾多考生蜂擁而上。

　　統(tǒng)一的社會保障制度或能降溫

　　實際上，早有學(xué)者指出，我國公務(wù)員現(xiàn)行的保險制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需改革。僅以養(yǎng)老保險為例，我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度存在的主要問題是養(yǎng)老保險費用由國家統(tǒng)包，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有積累；待遇計發(fā)辦法不合理，缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)機(jī)制；與其他所有制單位之間不能互通，不便于人員流動。

　　“人們各種社會保障的待遇應(yīng)當(dāng)是基本一致的，而不是像現(xiàn)在這種金字塔結(jié)構(gòu)�！睏罾�雄指出，進(jìn)行公務(wù)員社會保險制度改革是根本之策。

　　實際上，我國公務(wù)員的社會保險制度改革也早已開始了試點。據(jù)楊利雄介紹，公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革早在上世紀(jì)90年代就開始了，今年又確定了8個省市作為試點。而醫(yī)療保險也尚在試點當(dāng)中。

　　“很艱難。”談到公務(wù)員養(yǎng)老及醫(yī)療保險的試點改革時，楊利雄用了這樣三個字。

　　有專家分析原因說，目前我國公務(wù)員的保險福利制度在法規(guī)體系上尚未整建完成，很多仍依賴舊的法律規(guī)定，一方面是人數(shù)眾多、地域龐大等特殊問題，一方面則因舊政策實施時間比較長，政策改革推進(jìn)比較遲緩。

　　據(jù)了解，尚在審議過程中的社會保險法，除了基本醫(yī)療保險之外，其他四大險種也沒有把公務(wù)員這一群體涵蓋進(jìn)去。

　　“長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等將會向全民一體的社會保險體制過渡，但目前這個階段有它的特殊性，社會保障制度本身的建設(shè)有一個適應(yīng)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程�！敝袊�人民大學(xué)中國社會保障研究中心副教授韓克慶認(rèn)為，社會保障建設(shè)的基礎(chǔ)平臺應(yīng)該走向全民一體，哪怕這種全民一體的制度設(shè)計水平低一點，在這個基礎(chǔ)平臺之上，可以再構(gòu)建有差別的制度，比如職業(yè)年金、職業(yè)福利等。

　　“目前全民一體的社會保障制度不可能很快實現(xiàn)，但以后肯定會慢慢走向統(tǒng)一的社會保障制度�！睏罾�雄說。