法律難執(zhí)行立法需反省

　　主持人：

　　您剛才的談話中您反復(fù)談到了土地和農(nóng)民之間的關(guān)系要保持穩(wěn)定，這個穩(wěn)定非常重要，但是我們知道，農(nóng)民具有對自己經(jīng)營承包的土地有承包經(jīng)營權(quán)，所以我們想知道，它這個權(quán)利由什么來保證，他怎么去保護自己的權(quán)利。

　　黨國英：

　　說起來，的確我們是有很多保障的政策法規(guī)，比如說我們的紅頭文件，就是中央文件，已經(jīng)發(fā)布了兩輪，一號文件，先是五年，改革支出，最近五年我們又發(fā)了一號文件，都涉及到對農(nóng)民土地權(quán)益的保護，我們還有法律，比如說土地管理法，土地承包法，還有已經(jīng)要實施的物權(quán)法，這樣一些法律應(yīng)該說對農(nóng)民的土地承包權(quán)的保護都有意義的。

　　主持人：

　　為什么有這么多的法律紅頭文件去保護農(nóng)民的土地承包所有權(quán)，但是卻保衛(wèi)不住。

　　黨國英：

　　不可靠。

　　主持人：

　　為什么？

　　黨國英：

　　是有這個問題，我們都在思考這個問題，那么我自己理解，如果我們法律有一套規(guī)定，那么這個法律如果規(guī)定以后不能實施，恐怕要反省一下我們的法律，立法是不是有問題，比如說我們現(xiàn)在法律規(guī)定農(nóng)民的土地承包期在30年，30年是不能變化的，但是我們調(diào)查在很多地方它是變化的，我們經(jīng)常講，三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，特別是我們調(diào)查還發(fā)現(xiàn)什么呢？農(nóng)民可能都支持變化，農(nóng)民也不贊成，你不要變化，比如我家里人多了，我希望地多一點，他希望調(diào)整，所以這個問題的確我們有反思，就是我們這個法律是不是某些方面有問題。

　　主持人：

　　所以人們就關(guān)心，就在本周末即將召開的十七屆三中全會會不會也在這方面去著重下力，因為我們國家反復(fù)提及，我們國家實行的是全世界最嚴格的土地管理制度，而且我們中央和國務(wù)院三令五申要保護農(nóng)民的土地權(quán)益，會不會未來的這新一輪土地改革要強化保護農(nóng)民的這個權(quán)益？

　　黨國英：

　　我們希望是這樣，恐怕兩個方面要有所進展，一個是要穩(wěn)定，而且是長期穩(wěn)定，讓農(nóng)民感覺到我的土地承包權(quán)是受到國家嚴格的法律保護，違背國家法律，想剝奪農(nóng)民承包權(quán)，他會受到法律的制裁，給農(nóng)民保護自己的土地財產(chǎn)權(quán)有一個信心。

　　再一個，我們要講流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)要規(guī)矩，比如說耕地不能隨便轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的有關(guān)權(quán)益得到怎么樣的保護，比如有些人講，農(nóng)民的土地要入股，入股之后，如果企業(yè)破產(chǎn)怎么辦，諸如此類的問題，可能都會出現(xiàn)，所以流轉(zhuǎn)我們需要規(guī)范。