二、抗災(zāi)救災(zāi)措施及效果

　　災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅即部署開展大規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)。胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志在最關(guān)鍵的時(shí)刻，親臨一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)，各有關(guān)部門和單位迅速行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、相互支援。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，在較短時(shí)間內(nèi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利。

　　(一)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，國(guó)務(wù)院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災(zāi)害預(yù)警通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)防范措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。1月14日，發(fā)展改革委啟動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，部署增產(chǎn)和搶運(yùn)電煤工作。1月18日，鐵路部門提前5天進(jìn)入春運(yùn)，公安、交通部門相繼啟動(dòng)交通應(yīng)急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運(yùn)工作，并在北京西站召開辦公會(huì)議，緊急部署春運(yùn)、電煤搶運(yùn)和節(jié)日物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　1月25日后，貴州和湖南電網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)架垮塌、大面積停電的嚴(yán)峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻，京珠高速公路出現(xiàn)嚴(yán)重阻塞。1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開緊急會(huì)議，研究煤電油運(yùn)和應(yīng)急抗災(zāi)工作；1月27日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署；1月28日，國(guó)務(wù)院決定成立煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗擊災(zāi)害和煤電油運(yùn)保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。其間，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障等緊急通知。國(guó)家減災(zāi)委召開會(huì)議，部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活保障工作。氣象局、民政部和電監(jiān)會(huì)及時(shí)啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害、救災(zāi)和電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，鐵道部、交通部、公安部、保監(jiān)會(huì)等部門全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，財(cái)政部、發(fā)展改革委緊急下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急資金，災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府迅速進(jìn)行動(dòng)員部署，電網(wǎng)、電信等國(guó)有企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，人民解放軍、武警部隊(duì)發(fā)揚(yáng)人民子弟兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)抗災(zāi)第一線。

　　應(yīng)急指揮中心在綜合分析研判災(zāi)情的基礎(chǔ)上，按照中央要求，迅速確定了工作重點(diǎn)，并成立了“煤電油運(yùn)保障”、“搶通道路”、“搶修電網(wǎng)”、“救災(zāi)和市場(chǎng)保障”、“災(zāi)后重建”、“新聞宣傳”6個(gè)指揮部，分別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的指揮協(xié)調(diào)。

　　(二)迅速行動(dòng)，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應(yīng)急指揮中心、各有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府，在人民解放軍、武警部隊(duì)和公安民警的大力支持下，以高度的政治責(zé)任感，迅速組織開展了五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是動(dòng)員全社會(huì)力量，打好搶通道路攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時(shí)搶通受阻公路并疏導(dǎo)滯留車輛；調(diào)集內(nèi)燃機(jī)車和發(fā)電設(shè)備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急措施；動(dòng)員民工留在當(dāng)?shù)剡^(guò)年，以減輕春運(yùn)壓力；加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和信息發(fā)布，實(shí)施省際交通聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和跨區(qū)域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運(yùn)輸能力基本恢復(fù)，2月3日主要機(jī)場(chǎng)全部開放，2月4日京珠高速全線貫通，2月5日廣州地區(qū)350萬(wàn)鐵路旅客全部疏運(yùn)完畢。

　　二是合理安排生產(chǎn)調(diào)運(yùn)，打好搶運(yùn)電煤攻堅(jiān)戰(zhàn)。各主要產(chǎn)煤省(區(qū))和重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，顧全大局，千方百計(jì)增加煤炭生產(chǎn)。鐵路、交通部門組織突擊搶運(yùn)電煤，鐵路電煤日均裝車量達(dá)43萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)539%，大秦鐵路日均完成100萬(wàn)噸運(yùn)量，同比增長(zhǎng)22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24%。加強(qiáng)電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，對(duì)告急骨干電廠實(shí)行煤礦、鐵路和電廠的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銜接。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，2月24日，直供電廠存煤達(dá)到14天用量，基本恢復(fù)并保持在正常水平。

　　三是集中優(yōu)勢(shì)兵力，打好搶修電網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在全國(guó)調(diào)集了大批技術(shù)力量赴重災(zāi)區(qū)搶修受損供電設(shè)施，解放軍、武警官兵和社會(huì)各方面全力支援，奮戰(zhàn)在電網(wǎng)搶修一線人員最多時(shí)達(dá)42萬(wàn)人。2月6日除夕，全國(guó)因?yàn)?zāi)停電的170個(gè)縣城以及87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)用電；3月8日，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)電網(wǎng)全面恢復(fù)運(yùn)行；3月底，各地已基本完成電網(wǎng)修復(fù)重建任務(wù)，受損電網(wǎng)基本恢復(fù)供電。

　　四是落實(shí)政策措施，打好保障災(zāi)區(qū)群眾生活攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥糧食、棉衣被、發(fā)電機(jī)、成品油等救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)救助滯留旅客；中央財(cái)政緊急下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金1824億元，安排救災(zāi)綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金10億元，增撥重災(zāi)省份城鄉(xiāng)低保對(duì)象臨時(shí)補(bǔ)助7.1億元；各級(jí)衛(wèi)生部門先后派出2.5萬(wàn)支醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍救治因?yàn)?zāi)傷病人員，防止疫病流行，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

　　五是加強(qiáng)組織調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)監(jiān)管，打好保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持一手抓搶險(xiǎn)抗災(zāi)、一手抓災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)，各有關(guān)部門適時(shí)投放儲(chǔ)備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調(diào)運(yùn)；及時(shí)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民抓緊修復(fù)損毀設(shè)施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴(kuò)大生產(chǎn)；加強(qiáng)信息引導(dǎo)，組織災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)和銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)手保障災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)；實(shí)施運(yùn)輸“綠色通道”，免收車輛通行費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)生活必需品、救災(zāi)物資實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有力保障了災(zāi)區(qū)重要商品價(jià)格的基本穩(wěn)定。

　　(三)強(qiáng)化政府信息引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向。

　　為了增強(qiáng)搶險(xiǎn)抗災(zāi)信息發(fā)布的權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和綜合性，應(yīng)急指揮中心、中宣部、新聞辦強(qiáng)化信息發(fā)布工作，為搶險(xiǎn)抗災(zāi)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)搶險(xiǎn)抗災(zāi)的信息指導(dǎo)。先后發(fā)布22期公告，引導(dǎo)各地和各有關(guān)方面做好疏導(dǎo)滯留旅客、妥善安排務(wù)工人員就地過(guò)年、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格等方面工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫，做好動(dòng)植物疫病等次生災(zāi)害的預(yù)防工作。

　　二是建立新聞發(fā)布制度，營(yíng)造良好輿論氛圍。多次組織新聞發(fā)布會(huì)和媒體吹風(fēng)會(huì)，在主要媒體以及重點(diǎn)網(wǎng)站開設(shè)“權(quán)威發(fā)布”等欄目，每天發(fā)布搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況。中央和地方新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，為搶險(xiǎn)抗災(zāi)提供了有力的輿論支持。

　　三是爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持。大力加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)對(duì)外宣傳，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論，組織境外媒體赴災(zāi)區(qū)采訪，及時(shí)向各國(guó)駐華使節(jié)和國(guó)際組織通報(bào)情況，國(guó)際社會(huì)對(duì)我搶險(xiǎn)救災(zāi)工作普遍予以積極評(píng)價(jià)。

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