堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 努力把人大工作提高到一個(gè)新水平

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始依法履行職責(zé)。我們要恪盡職守，勤勉工作，竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)全國(guó)各族人民的重托。

　　今后五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把依法治國(guó)基本方略貫徹好、落實(shí)好，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

　　一、堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本

　　人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)人大工作的要求也越來(lái)越高。胡錦濤總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本。”“人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一�！蔽覀�?cè)谶@個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動(dòng)搖。要增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　一要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的必然性，堅(jiān)定不移地走自己的路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)決定的。世界上沒(méi)有完全相同的政治模式，即使社會(huì)制度相同的國(guó)家，也存在著差異，根本沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是人民的選擇、歷史的必然。1840年以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建國(guó)家。從那時(shí)開(kāi)始到新中國(guó)成立，各階級(jí)、各階層圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式展開(kāi)了長(zhǎng)期爭(zhēng)論和激烈斗爭(zhēng)。戊戌變法時(shí)有人提出搞君主立憲制，以失敗而告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級(jí)共和制，沒(méi)有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，更是造成一片混亂；國(guó)民黨搞所謂國(guó)民大會(huì)，實(shí)質(zhì)上是反動(dòng)專制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度都搞不成功，是因?yàn)樗鼈儾环�合中�?guó)國(guó)情、不符合中國(guó)人民的根本利益。歷史證明，在中國(guó)，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的艱苦斗爭(zhēng)中，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，為建立新型人民政權(quán)進(jìn)行了不懈探索和實(shí)踐，得出一個(gè)重要的歷史性結(jié)論，這就是：符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1949年10月，中華人民共和國(guó)誕生，中國(guó)人民從此站起來(lái)了，開(kāi)辟了我國(guó)人民民主的新紀(jì)元。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為中國(guó)人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人大都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力制度保障。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　鄧小平同志曾深刻指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展�！边@一重要論斷深刻揭示了上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系，閃耀著歷史唯物主義的思想光芒。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我們國(guó)家的面貌發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第三位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，人民民主不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定，56個(gè)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，載人航天飛行、首次月球探測(cè)、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫慌�舉世矚目的重大工程取得圓滿成功，我國(guó)的國(guó)際地位和影響顯著提高。所有這些都充分證明，我們實(shí)行的人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好制度，我們選擇的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿、能夠強(qiáng)國(guó)富民的正確道路，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。我們選擇的發(fā)展道路和取得的巨大成績(jī)，在國(guó)際社會(huì)上也得到越來(lái)越廣泛的贊同。

　　二要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。這就決定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體有著本質(zhì)區(qū)別。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，絕不是一句空洞的口號(hào)，要在重大原則問(wèn)題上劃清界限，理直氣壯地堅(jiān)持我們自己的特色、發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢(shì)。

　　這里，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　一是，人民代表大會(huì)與西方議會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。西方資本主義國(guó)家實(shí)行的是多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對(duì)黨和在野黨，各黨派明爭(zhēng)暗斗，但無(wú)論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政都不可能真正代表人民利益，都是極力維護(hù)自己及其代表的利益集團(tuán)的利益。西方議會(huì)無(wú)論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭(zhēng)權(quán)奪利的場(chǎng)所。我們的人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)�？h鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的。縣級(jí)以上人大代表實(shí)行間接選舉，按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。也就是說(shuō)，在我們的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。人大常委會(huì)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。各專門(mén)委員會(huì)依法設(shè)立，并根據(jù)工作需要由代表大會(huì)或常委會(huì)決定任免其組成人員。無(wú)論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的，大家合作共事，沒(méi)有西方議會(huì)中各黨派的明爭(zhēng)暗斗，而是充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

　　二是，人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。我們是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。這與西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院“三權(quán)鼎立”有著本質(zhì)區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　三是，人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍和婦女、歸國(guó)華僑等都有適當(dāng)比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對(duì)人民群眾的生活和愿望感受最直接。我們的人大代表，從事各自的職業(yè)，有各自的工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。我們?nèi)舜蟠�表，是在�?huì)議期間依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。不像西方議員是職業(yè)政客，分別代表某黨某派的利益，還有自己的議員助手和工作班子。

　　三要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心所在，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們國(guó)家這么大，有13億人口、56個(gè)民族，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政治要穩(wěn)定，文化要繁榮，社會(huì)要和諧，民族要團(tuán)結(jié)，老百姓要過(guò)上好日子，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平同志講得很明確也很透徹。他說(shuō)：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成�！薄爸袊�(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！�

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐探索而建立和發(fā)展起來(lái)的國(guó)家根本政治制度。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度就不復(fù)存在；沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。我們必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要通過(guò)人大工作，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大工作，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　總而言之，我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民選擇的符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的唯一正確道路，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，目的是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持正確政治方向。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供政治和法律保障。我們要積極借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

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