浙江省環(huán)保局審批非規(guī)劃發(fā)電項目環(huán)評報告受質(zhì)疑 專家稱環(huán)評法相關規(guī)定被人誤讀為可以“先上車后買票”

　　3月20日，浙江省環(huán)保局在其門戶網(wǎng)站上公開了對浙江省海寧市龍洲印染責任有限公司發(fā)電項目的環(huán)評報告審批意見，環(huán)評報告原則上通過。

　　但據(jù)記者了解，這個看似平常的環(huán)評審批，卻有著不一般的背景。

　　不一般原因有三：一來，龍洲公司發(fā)電項目是一個浙江省經(jīng)貿(mào)委不予立項、海寧市政府規(guī)劃必須拆除的違法發(fā)電項目；二來，去年，國家環(huán)�？偩质状我蛞患移髽I(yè)環(huán)境違法而向人民法院提出強制執(zhí)行申請，這家企業(yè)就是龍洲公司；再就是，3月7日，在浙江省環(huán)保局召開的直接導致作出這一審批意見的那場聽證會，是一場拒絕記者旁聽的環(huán)評聽證會。

　　曾經(jīng)

　　環(huán)保總局就此首次提請法院強制執(zhí)行

　　早在去年，此次聽證的龍洲公司發(fā)電項目，就曾引起過轟動。

　　去年5月21日，當時的國家環(huán)保總局公開發(fā)布新聞，對龍洲公司不認真履行環(huán)保總局《行政處罰決定書》而向浙江省海寧市人民法院提出強制執(zhí)行申請。

　　當時的國家環(huán)�？偩钟嘘P負責人介紹說，2004年8月，龍洲公司為印染生產(chǎn)配套建設的余熱發(fā)電項目20噸/小時鍋爐和1500千瓦背壓發(fā)電機機組、1500千瓦抽凝發(fā)電機組，在環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的情況下，擅自建成并于年底投入使用。

　　2006年10月20日，國家環(huán)�？偩窒螨堉薰�司送達《行政處罰聽證告知書》，告知其聽證權利和陳述申辯權利。龍洲公司逾期沒有提出聽證申請，而是以《承諾函》的方式表示將積極按照國家環(huán)�？偩值囊�求進行整改。然而，一個月后，龍洲公司并未履行承諾。

　　2006年11月23日，國家環(huán)�？偩忠婪▽�龍洲公司作出行政處罰決定，責令其立即停產(chǎn)違法余熱發(fā)電項目，并于12月4日將《行政處罰決定書》(環(huán)法[2006]39號)送達龍洲公司。

　　2007年3月28日，國家環(huán)保總局在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組并未停止生產(chǎn)。隨后，國家環(huán)保總局首次就企業(yè)環(huán)境違法向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

　　2007年6月5日，海寧市人民法院對龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組進行強制執(zhí)行，并于當日執(zhí)行完畢。

　　原委

　　規(guī)劃未獲批有關部門也未立項

　　坐落在杭加湖平原上的海寧市許村鎮(zhèn)素有中國家紡第一鎮(zhèn)的美稱，是聞名全國的輕紡面料生產(chǎn)基地。以印染紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的許村鎮(zhèn)在擁有印染紡織企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟財富的同時，也不得不面對由此所帶來的嚴重環(huán)境污染和資源浪費。

　　據(jù)介紹，由于印染紡織生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐。在這個工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達82家，小鍋爐110多臺。

　　作為3月7日聽證會利害關系人之一、龍洲公司所在地海寧市許村鎮(zhèn)政府的有關負責人在接受記者電話采訪時介紹說，為治理許村鎮(zhèn)小鍋爐污染，海寧市政府委托專業(yè)機構對許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了“熱力規(guī)劃”，并提出，在本熱力規(guī)劃實施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進的用熱項目均應實行集中供熱。

　　這位負責人說，后來，許村鎮(zhèn)政府又發(fā)布了《關停燃煤鍋爐實施方案》，在這個方案里，龍洲公司的發(fā)電鍋爐應在“熱力規(guī)劃”確定的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常供熱的同時拆除。

　　據(jù)介紹，2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項目———寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設。

　　海寧市經(jīng)貿(mào)局有關負責人在接受媒體采訪時透露，按照“熱力規(guī)劃”的要求，龍洲公司的熱力需求由寶峰熱電有限公司通過專門管道集中供熱，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設施都將被淘汰，龍洲公司的發(fā)電鍋爐也在淘汰之列。

　　就在寶峰熱電項目正常運轉(zhuǎn)后，龍洲公司向浙江省環(huán)保局提出了審批建設“余熱發(fā)電”項目的環(huán)評報告。

　　在浙江省環(huán)保局今年2月26日發(fā)布的關于召開龍洲公司環(huán)評聽證會的通知書中這樣表述：就海寧市龍洲印染有限公司余熱發(fā)電節(jié)能工程環(huán)境影響報告書審批舉行聽證會。

　　據(jù)記者了解，就龍洲公司發(fā)電項目到底是屬余熱發(fā)電還是熱電聯(lián)產(chǎn)項目，海寧市經(jīng)貿(mào)局曾專門致函浙江省經(jīng)貿(mào)委。2006年7月18日，浙江省經(jīng)貿(mào)委在給海寧市經(jīng)貿(mào)局的復函中明確表示，龍洲公司發(fā)電項目屬燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)建設項目。就是在這個復函中，浙江省經(jīng)貿(mào)委指出，龍洲項目“應由國務院投資主管部門核準”。

　　浙江省一位不愿公開姓名的有關項目審批專家在接受記者采訪時進一步解釋說，按照國家政策規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須到國家發(fā)改委去核準。而事實上，龍洲發(fā)電項目始終沒到國家發(fā)改委備案。

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