中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)法制日報報道，“環(huán)評法執(zhí)行仍存在五大問題”，國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長祝興祥向媒體披露說。五大問題中包括有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。他特別指出，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》法律本身存在的缺陷也造成了守法成本高、違法成本低等問題。

　　環(huán)評風(fēng)暴讓國人看到了環(huán)保總局在環(huán)評法執(zhí)法上的強大力度，但是，這并沒有解決環(huán)評法執(zhí)法中的所有問題。祝興祥在悉數(shù)環(huán)評法執(zhí)法中存在的問題時，就把它歸納為五個方面：

　　一是，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作尚未全面推行。祝興祥說，規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)工作在我國剛剛啟動，推行規(guī)劃環(huán)評工作的難度很大，許多部門及規(guī)劃編制單位對規(guī)劃環(huán)評并不了解，致使一些規(guī)劃在上報審批時還未完成環(huán)境影響評價。同時，由于環(huán)評法對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定過于原則，規(guī)劃環(huán)評審查的責(zé)任尚不明確，規(guī)劃的內(nèi)容、方法、經(jīng)費、審查等管理細則尚不規(guī)范，法律的可操作性有待增強。

　　二是，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍存在。祝興祥認為，一些企業(yè)的環(huán)評法制觀念淡薄，有法不依。祝興祥說，在環(huán)境影響評價的審批中，個別地方仍存在“先上車，后補票”的違法現(xiàn)象，甚至不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。他說，此外，一些環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)評審批把關(guān)不嚴，存在建設(shè)項目漏管、漏批的現(xiàn)象，一些省市的調(diào)查表明，縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)評法執(zhí)行率只有30%至40%。

　　三是，環(huán)評法執(zhí)法隊伍能力水平和責(zé)任意識亟待提高。祝興祥說，一方面，基層建設(shè)項目環(huán)境管理隊伍力量薄弱，機構(gòu)不健全，特別是有些縣級建設(shè)項目環(huán)評沒有專門管理隊伍，對建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，影響了基層執(zhí)法行政的水平；另一方面，有些環(huán)評單位在經(jīng)濟和個體利益面前，不敢以客觀事實和科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，缺乏環(huán)境意識和社會責(zé)任感，某些環(huán)評人員甚至弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，嚴重擾亂了環(huán)境影響評價管理工作。

　　四是，守法成本高、違法成本低的問題尚未解決。祝興祥認為，這與環(huán)評法的法律缺陷有關(guān)。他說，環(huán)評法規(guī)定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，罰款數(shù)額又過低，一般罰款額在20萬元以下，而企業(yè)用于加強和改進環(huán)保設(shè)施的費用遠遠高于罰款。

　　五是，公眾參與機制尚需進一步加強。(郄建榮）