二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　針對(duì)這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部正著手規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

　　(一)清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。一是嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，除國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、黨中央和國(guó)務(wù)院文件要求設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目可直接設(shè)立外，要嚴(yán)格控制中央各部門(mén)和地方政府要求設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確需設(shè)立的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二是清理現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)分為取消類(lèi)、整合類(lèi)、固定數(shù)額類(lèi)、保留類(lèi)等四種類(lèi)別，分別處理：對(duì)到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢(shì)不需要設(shè)立的項(xiàng)目予以取消；對(duì)使用方向一致可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對(duì)每年數(shù)額固定且分配到各省(區(qū)、市)數(shù)額固定的項(xiàng)目調(diào)整列入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；對(duì)符合新形勢(shì)需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。

　　(二)提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、審批和分配，都要做到有合理明確的分配依據(jù)和操作規(guī)程，按制度管理，減少隨意性。同時(shí)，除要求保密的項(xiàng)目外，都要適時(shí)公布專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法。

　　(三)積極研究創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方式。盡可能多地采用因素法、公式法和以獎(jiǎng)代補(bǔ)法分配資金，調(diào)動(dòng)地方積極性。研究改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，盡可能提前編制預(yù)算，要求地方將數(shù)額固定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)編入地方政府支出預(yù)算，提高預(yù)算編報(bào)的完整性。繼續(xù)選擇符合條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付，逐步提高資金使用效益。研究建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，注重專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的追蹤問(wèn)效，建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況

　　(一)關(guān)于將國(guó)務(wù)院確定的宜昌至萬(wàn)州鐵路項(xiàng)目概算總投資調(diào)增達(dá)35.1%的問(wèn)題。發(fā)展改革委已將該項(xiàng)目概算等審批情況向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了報(bào)告。

　　(二)關(guān)于向未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目和未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問(wèn)題。發(fā)展改革委已批復(fù)上述4個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范投資計(jì)劃下達(dá)程序。

　　(三)關(guān)于對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地管理不符合政企分開(kāi)原則以及未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增總投資的問(wèn)題。發(fā)展改革委將結(jié)合擬定《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，進(jìn)一步研究論證我國(guó)石油儲(chǔ)備方式、管理辦法，并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)上述總投資調(diào)增情況，發(fā)展改革委已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。

　　四、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況

　　這次審計(jì)查出56個(gè)中央部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題金額348.53億元中，除190.03億元屬于預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)問(wèn)題需要結(jié)合財(cái)政改革和下年度預(yù)算安排等逐步解決外，其他各類(lèi)問(wèn)題已糾正和落實(shí)整改措施的金額為151.34億元，占95.5%。主要是：

　　(一)關(guān)于環(huán)�？偩帧�煙草局、民航總局3個(gè)部門(mén)多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬(wàn)元的問(wèn)題。已采取核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)和審核等措施予以糾正。環(huán)�？偩謱�(duì)重復(fù)申報(bào)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目獲取財(cái)政資金的問(wèn)題，已會(huì)同國(guó)土資源部研究確定，調(diào)減采樣點(diǎn)位數(shù)7212個(gè)，核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算2992萬(wàn)元。

　　(二)關(guān)于南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金等8.59億元的問(wèn)題。已采取調(diào)整賬目、歸還原渠道、補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)等方式整改的問(wèn)題金額為7.79億元，占90.7%。對(duì)其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在整改中。

　　(三)關(guān)于供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元的問(wèn)題。已采取將資金上繳中央財(cái)政、調(diào)整賬目、納入部門(mén)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理等方式糾正的問(wèn)題金額為2.62億元，占66.5%。尚未整改到位的主要是供銷(xiāo)總社應(yīng)在華棉儲(chǔ)備管理中心清算后上繳中央財(cái)政以前年度財(cái)政性資金1.31億元的問(wèn)題，供銷(xiāo)總社正在商有關(guān)部門(mén)妥善解決。

　　(四)關(guān)于衛(wèi)生部、國(guó)家信息中心等12個(gè)部門(mén)和單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題。已采取向財(cái)政部申請(qǐng)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、補(bǔ)辦審批手續(xù)等方式糾正的問(wèn)題金額為1.37億元，占74.1%。對(duì)其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在抓緊整改中。

　　(五)關(guān)于煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題將結(jié)合財(cái)政改革逐步解決。有關(guān)部門(mén)表示將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善預(yù)算程序，提高財(cái)政資金使用效益。

　　同時(shí)，審計(jì)查出中央部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題金額120.27億元中，已糾正和落實(shí)整改措施的有108.02億元，占89.8%。主要是：

　　(一)關(guān)于鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門(mén)所屬的9個(gè)單位套取財(cái)政資金1404.54萬(wàn)元的問(wèn)題。已采取上繳財(cái)政等方式糾正的問(wèn)題金額為1211.74萬(wàn)元，占86.3%。對(duì)其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在采取建立重大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制等措施認(rèn)真整改。

　　(二)關(guān)于發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門(mén)所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金等27.54億元的問(wèn)題。已采取歸還原渠道、調(diào)整賬目、清理資金等方式糾正的問(wèn)題金額25.94億元，占94.2%。其余問(wèn)題金額1.6億元，涉及的發(fā)展改革委、文化部等部門(mén)正在采取措施予以糾正。

　　(三)關(guān)于電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門(mén)所屬的33個(gè)單位轉(zhuǎn)移資金5.91億元的問(wèn)題。已采取納入法定賬冊(cè)等方式糾正的問(wèn)題金額為5.78億元，占97.8%。對(duì)尚未糾正的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在查處。電監(jiān)會(huì)所屬中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，已按要求納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)已撤銷(xiāo)了用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)，通過(guò)這些賬戶(hù)截留的收入及其支出已納入2006年決算。

　　(四)關(guān)于中科院、水利部等13個(gè)部門(mén)所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)、轉(zhuǎn)制不規(guī)范、少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益等問(wèn)題。已采取補(bǔ)記股權(quán)、完善規(guī)章制度等措施糾正的問(wèn)題金額為20.78億元，占91%。其余問(wèn)題正在認(rèn)真整改。

　　(五)關(guān)于農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等11個(gè)部門(mén)所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題。已采取補(bǔ)辦審批手續(xù)、納入“收支兩條線(xiàn)”管理等方式糾正的問(wèn)題金額為2.39億元，占96%。其余問(wèn)題正在糾正之中。

　　(六)關(guān)于民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心的問(wèn)題。已采取重新設(shè)計(jì)、超標(biāo)準(zhǔn)部分商業(yè)化、實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作等措施糾正16.25億元，占93.4%。對(duì)其他問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)已責(zé)成所屬單位認(rèn)真整改。

　　這次中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的17起涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)查處后，已有16人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處理。

　　在這次中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之前，審計(jì)署還對(duì)中央部門(mén)25個(gè)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。各部門(mén)對(duì)審計(jì)調(diào)查反映的問(wèn)題和提出的建議非常重視，認(rèn)真采取措施改進(jìn)項(xiàng)目管理，研究提出具體的解決方案。各部門(mén)在整改具體問(wèn)題的同時(shí)，還加強(qiáng)了內(nèi)部管理和制度建設(shè)，效益意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　此外，審計(jì)25個(gè)中央部門(mén)2006年度決算(草案)查出的各類(lèi)問(wèn)題金額22.67億元中，已通過(guò)調(diào)整賬目或決算報(bào)表等方式糾正的問(wèn)題金額為17.21億元，占75.9%。

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