突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法曾經(jīng)以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　2003年12月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關(guān)法欄目的第二項(xiàng)提出要制定緊急狀態(tài)法。

　　隨后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院和上海市法制辦分別接受?chē)?guó)務(wù)院法制辦委托，著手起草立法草案建議稿。

　　2005年3月，國(guó)務(wù)院第八十三次常務(wù)會(huì)議討論草案時(shí)，將名稱改為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。有關(guān)人士表示，改名之原因在于立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會(huì)需求。

　　在經(jīng)過(guò)3次審議之后，2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并決定于2007年11月1日起施行。

　　“不管是民間議論還是官方話語(yǔ)，都一致將第四季度事故易發(fā)、多發(fā)看成規(guī)律。能否擺脫第四季度事故多發(fā)魔咒，已成為安全生產(chǎn)工作亟需破解的問(wèn)題……”

　　10月31日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上刊登的《第四季度事故往往多發(fā)拭目以待今年能否扭轉(zhuǎn)》一文引人注目。

　　文章披露，10月23日，在傳達(dá)貫徹黨的十七大精神會(huì)議上，“有備而言”的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中一口氣列舉了最近3天中發(fā)生的重特大事故。

　　10月23日，黑龍江省呼蘭縣一“三無(wú)”農(nóng)用船因嚴(yán)重超載翻沉，10名準(zhǔn)備渡河收莊稼的農(nóng)民，7人命赴黃泉，3人下落不明。

　　10月22日，山西省陽(yáng)泉市蔭營(yíng)煤礦生活區(qū)內(nèi)道路隧道改擴(kuò)建時(shí)發(fā)生塌陷，5戶民宅陷落，至少13人死亡。

　　10月21日，更是禍不單行。9時(shí)，重慶市秀山縣一非法煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成17人死亡，2人下落不明，15人受傷。21時(shí)50分左右，福建省莆田市一“多合一”鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡、20人受傷。

　　短短3天時(shí)間，4起重特大事故，事發(fā)黑晉渝閩四地，涉及沉船、塌陷、爆炸、火災(zāi)四種類(lèi)型。

　　這篇文章的刊出，與從11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》似乎形成了某種巧合。這部被稱為“龍頭法”和“兜底法”的應(yīng)急管理法律，把事故災(zāi)難與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，一起列為突發(fā)事件的四大類(lèi)型。

　　更為重要的是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)以前處置突發(fā)事件中存在的5個(gè)較大的難點(diǎn)問(wèn)題作出了明確規(guī)定，成為攻克這些難關(guān)的利器。

　　攻破難關(guān)之一

　　“謊報(bào)瞞報(bào)”成“高壓線”絕不可觸

　　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，都應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　在國(guó)家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上，有一個(gè)“事故快報(bào)”專(zhuān)欄，專(zhuān)欄滾動(dòng)播報(bào)，最新更新的日期是10月29日。

　　作為一個(gè)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)“負(fù)總責(zé)”的部門(mén)，“事故謊報(bào)、瞞報(bào)”一度是令這個(gè)部門(mén)頭痛的問(wèn)題。

　　今年6月底至7月初，陸續(xù)有群眾向湖南省和郴州市有關(guān)部門(mén)及國(guó)家安監(jiān)總局舉報(bào)，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報(bào)。這起事故發(fā)生在5月24日，當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告該起事故死亡2人。

　　調(diào)查初期，有關(guān)方面向事故調(diào)查組提供了死亡7人的傷亡人員名單。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故的死亡人數(shù)仍有疑點(diǎn)，調(diào)查組責(zé)成有關(guān)方面對(duì)該起事故的具體死亡人數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步核查。隨后在有關(guān)部門(mén)督促下查明，這起礦難實(shí)際死亡人數(shù)為13人。

　　國(guó)家安監(jiān)總局的“一把手”———局長(zhǎng)李毅中更是對(duì)“事故瞞報(bào)、謊報(bào)”切齒痛恨。

　　今年5月10日，李毅中在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)指出，今年3月以來(lái)，全國(guó)有9起煤礦重特大事故經(jīng)核實(shí)是瞞報(bào)的，占煤礦重特大事故五分之一。李毅中表示，對(duì)瞞報(bào)事故，要加大依法打擊的力度。

　　實(shí)際上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在法律責(zé)任一章中就給地方政府設(shè)置了多條“高壓線”，“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的”正是其中之一。

　　攻破難關(guān)之二

　　打造一個(gè)“主動(dòng)說(shuō)話”的政府

　　確保公眾知情權(quán)的立法思想也在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中得到了體現(xiàn)。根據(jù)該法，政府處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。法律明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息�！�

　　“別人說(shuō)不如自己說(shuō)，被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)，打造一個(gè)‘主動(dòng)說(shuō)話’的政府�！痹趶V東省深圳市新聞發(fā)言人培訓(xùn)班的講臺(tái)上，深圳市市長(zhǎng)許宗衡說(shuō)，及時(shí)準(zhǔn)確的新聞發(fā)布是危機(jī)處理工作的重要組成部分。

　　為了打造一個(gè)“主動(dòng)說(shuō)話”的政府，廣東省想培養(yǎng)一批新聞發(fā)布“名嘴”，爭(zhēng)取政府新聞發(fā)布定時(shí)定點(diǎn)舉行，還公布了省直單位和各地市新聞發(fā)言人和新聞助理的手機(jī)號(hào)碼。

　　手機(jī)短信、媒體傳播、新聞發(fā)布會(huì)……信息公開(kāi)透明成為處理突發(fā)事件的“第一原則”。

　　“在突發(fā)事件的處理中，政府一定要爭(zhēng)取輿論的主動(dòng)權(quán)�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾認(rèn)為，“要爭(zhēng)取最快、最新的信息由政府發(fā)布�！�

　　今年8月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了近1.6萬(wàn)字的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，全面介紹了食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進(jìn)出口食品的監(jiān)管、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系、食品安全的國(guó)際交流與合作等情況。

　　有專(zhuān)家評(píng)論，這是一次成功的“危機(jī)公關(guān)”。當(dāng)時(shí)，國(guó)外某些媒體出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的不實(shí)報(bào)道，讓“中國(guó)制造”蒙上陰影，白皮書(shū)的發(fā)表進(jìn)行了有力還擊。

　　今年8月10日至11日，廣東省湛江市遭遇兩百年一遇的罕見(jiàn)特大暴雨。8月12日凌晨4時(shí)，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言不脛而走。當(dāng)天上午8時(shí)25分，正在現(xiàn)場(chǎng)指揮氣象防災(zāi)的廣東省氣象局副局長(zhǎng)林獻(xiàn)民決定，利用氣象部門(mén)的手機(jī)短信應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，向湛江民眾發(fā)送辟謠短信。16分鐘后，辟謠短信以每小時(shí)50萬(wàn)條的速度，發(fā)送到湛江市140萬(wàn)手機(jī)用戶：“湛江市地震局、氣象局特別提醒您：近日沒(méi)有發(fā)生地震，今天凌晨4點(diǎn)鐘左右，湛江市雷州烏石、北和、覃斗等地出現(xiàn)地震謠傳，請(qǐng)大家不要恐慌！”謠言止于真相，短信發(fā)出后，恐慌迅速平息。

　　今年5月，“海南香蕉含類(lèi)似SARS病毒”的謠言流傳，當(dāng)?shù)叵憬兑欢鹊�至每�?毛錢(qián)。補(bǔ)貼、優(yōu)惠、收購(gòu)、辟謠……在政府的積極應(yīng)對(duì)下，香蕉價(jià)格最終實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性上漲。

　　談起這次“香蕉保衛(wèi)戰(zhàn)”，海南省省長(zhǎng)羅保銘特別強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府要處處留心媒體上傳來(lái)的各種信息、信號(hào)，特別是與民生息息相關(guān)的信息、信號(hào)，善于與媒體溝通，學(xué)會(huì)跟媒體合作，從而更好地借助和發(fā)揮媒體的監(jiān)督、激勵(lì)、鼓舞、鞭策和推動(dòng)作用，這也是新形勢(shì)下政府的重要工作�！�

　　國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾明確表示：“增強(qiáng)突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府在這方面的義務(wù)，促使政府及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件信息做好服務(wù)、提供方便。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時(shí)向社會(huì)尤其是向新聞媒體提供統(tǒng)一、真實(shí)、準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息，增加政府工作的透明度，使政府成為一個(gè)責(zé)任政府、透明的政府�！�

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