辯論焦點(diǎn)之二 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否降低
“新規(guī)定實(shí)施后，部分輕微刑事犯罪嫌疑人會(huì)得到從寬處理。與以往相比，會(huì)不會(huì)是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)降低了？輕微刑事犯罪會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反彈？”一些公安民警說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)只要有證據(jù)證明涉嫌犯罪的犯罪嫌疑人，不管社會(huì)危害性大小，都應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。“如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事犯罪不捕不訴，會(huì)讓公安機(jī)關(guān)處于較為尷尬的局面�！�
“長(zhǎng)期以來(lái)尤其是近二十多年來(lái)，政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安和對(duì)犯罪的處理上，更多強(qiáng)調(diào)的是‘嚴(yán)打’，這對(duì)處理嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪無(wú)疑是必要和正確的，但有時(shí)一些地方不加區(qū)別地以‘嚴(yán)打’對(duì)待所有犯罪，就值得反思了。”李自民認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕微犯罪不捕不訴的做法，其實(shí)沒(méi)有降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，只是執(zhí)法思想和認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變。
說(shuō)起對(duì)輕微刑事案件不捕不訴的積極意義，李自民認(rèn)為，對(duì)實(shí)施了輕罪的行為人適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，可以使他們充分體會(huì)社會(huì)的寬容和溫暖，有利于他們改過(guò)自新、回歸社會(huì)和自身發(fā)展。同時(shí)也可以避免給犯罪人的家庭帶來(lái)情感缺失，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)家庭破裂或其他負(fù)面效應(yīng)。在對(duì)犯罪人適用寬嚴(yán)相濟(jì)的政策時(shí)，通過(guò)充分聽(tīng)取和考慮被害人的意愿，既可以提升被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。在當(dāng)前刑事犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)重與司法資源明顯不足的矛盾背景下，適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既可以減少訴訟環(huán)節(jié)、降低訴訟成本、節(jié)約訴訟資源，又能集中人力、物力查辦嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊重點(diǎn)和效果，同時(shí)也有利于推進(jìn)司法文明，有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
辯論焦點(diǎn)之三 檢察機(jī)關(guān)會(huì)否濫用職權(quán)
“這些規(guī)定出臺(tái)以后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象？”不少鄭州市民在對(duì)新規(guī)定的出臺(tái)表示肯定的同時(shí)，也有所擔(dān)心。
“與新規(guī)定相配套的《鄭州市人民檢察院案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》就解決了這方面的問(wèn)題�！崩钭悦裾f(shuō)，“為防止出現(xiàn)濫用不捕權(quán)、不訴權(quán)，以案謀私的現(xiàn)象，鄭州市人民檢察院還推出了案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)一些容易出問(wèn)題的情形進(jìn)行了約束。案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指檢察機(jī)關(guān)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)在全面了解案件情況的基礎(chǔ)上，對(duì)案件處理可能引起的涉檢上訪(fǎng)或其他社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)判，并采取相應(yīng)控制措施最大限度的控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程�！�
據(jù)了解，鄭州市檢察院規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)在作出立案或不立案、批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕、起訴或不起訴、抗訴或不抗訴、撤銷(xiāo)案件等決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。內(nèi)容主要包括：案件的處理是否會(huì)引起相關(guān)當(dāng)事人的上訪(fǎng)；案件的下一訴訟環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行；社會(huì)輿論對(duì)案件處理結(jié)果的反映；案件處理的法律效果和社會(huì)效果能否達(dá)到統(tǒng)一。
為此，鄭州市檢察院規(guī)定了4條硬性考查標(biāo)準(zhǔn)：要堅(jiān)持每案必訊。即對(duì)每一起輕刑案件的所有犯罪嫌疑人都要進(jìn)行訊問(wèn)，除了核實(shí)犯罪事實(shí)和犯罪證據(jù)外，重點(diǎn)考查犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度、有無(wú)悔罪表現(xiàn)、是否愿意對(duì)被害人賠償?shù)�。要�?jiān)持與被害人見(jiàn)面，主要了解被害人對(duì)犯罪嫌疑人行為的態(tài)度和要求，以及是否愿意在條件許可的情況下，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪行為予以諒解。要及時(shí)與犯罪嫌疑人所在工作單位、社區(qū)街道、派出所聯(lián)系，主要了解犯罪嫌疑人平時(shí)的表現(xiàn)，排除犯罪嫌疑人系慣犯、屢教不改，經(jīng)常尋釁滋事，影響惡劣等不宜落實(shí)輕緩的情節(jié)。要堅(jiān)持落實(shí)賠償?shù)轿磺闆r，主要了解被害人是否及時(shí)足額的得到了賠償，是否會(huì)出現(xiàn)刑事附帶民事訴訟的情況。對(duì)全面符合條件的，才能依法作出“無(wú)逮捕必要”或相對(duì)不起訴的決定。
而在檢察機(jī)關(guān)的自偵環(huán)節(jié)，一方面，堅(jiān)持對(duì)大案、要案以及人民群眾反映強(qiáng)烈、犯罪手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決查處，決不手軟；另一方面，對(duì)犯罪數(shù)額不大、情節(jié)較輕、有自首或立功情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓的職務(wù)犯罪嫌疑人，可視情況作出相對(duì)不起訴決定，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行業(yè)主管部門(mén)處理。
在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督以“寬”為名，有罪不罰、重罪輕罰、故意放縱犯罪、以案謀私的行為，也注重監(jiān)督糾正以“嚴(yán)”為名，違法辦案、刑訊逼供、超期羈押等問(wèn)題，并嚴(yán)肅查處執(zhí)法和司法不公背后的司法腐敗。
據(jù)記者了解，為確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到正確貫徹執(zhí)行，鄭州市檢察院還在內(nèi)部強(qiáng)化了保障措施，實(shí)行責(zé)任倒查制度。對(duì)違反規(guī)定隨意辦理案件的辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查；對(duì)濫用職權(quán)、以案謀私者，依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)提高廣大干警貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的能力和水平，增強(qiáng)他們定紛止?fàn)幍囊庾R(shí)，克服就案辦案的思想，把執(zhí)法辦案與化解矛盾有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。(鄧紅陽(yáng)）
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