“檢察機(jī)關(guān)對輕微犯罪不捕不訴的做法，其實并沒有降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，只是執(zhí)法思想和認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變。”7月16日，河南省鄭州市人民檢察院檢察長李自民針對社會上對該院推出的“輕微刑事案件不捕不訴”規(guī)定的質(zhì)疑，作出了回應(yīng)。
本月初，鄭州市人民檢察院出臺了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》，規(guī)定中明確了對一些輕微刑事案件的處理標(biāo)準(zhǔn)。
這一規(guī)定在受到當(dāng)事人推崇的同時，也受到了質(zhì)疑。一些基層派出所的民警認(rèn)為，如果檢察機(jī)關(guān)對一些輕微刑事案件不捕不訴，會令公安機(jī)關(guān)工作陷入尷尬境地。還有人擔(dān)心，對部分輕微刑事犯罪嫌疑人從寬處理，會降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致輕微刑事犯罪反彈。
作為這一新規(guī)的主要倡導(dǎo)者，李自民認(rèn)為，質(zhì)疑者的擔(dān)心在一定程度上是辦案機(jī)關(guān)過分依賴“以捕代偵”、重口供證據(jù)的觀念使然。有些地方不加區(qū)別地以“嚴(yán)打”對待所有犯罪，值得反思。
“雙方鬧糾紛，把人打成輕傷，如果賠償了醫(yī)藥費，又得到被打的人的諒解，就不用擔(dān)心被捕被訴。這么處罰太寬松了，嫌疑人會因此心存僥幸�！�
“這樣做可以提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，特別是恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系。這是檢察機(jī)關(guān)給初犯者一個改正的機(jī)會，應(yīng)該把握好�！�
兩方面的聲音緣于河南省鄭州市人民檢察院剛剛出臺的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》，由此引發(fā)的有關(guān)輕微刑事案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的激烈辯論，正在鄭州市展開。
在鄭州市檢察院，有關(guān)人員給記者講了這么一件事：
正在上高一的16歲的小樹(化名)，業(yè)余時間沉迷上網(wǎng)，不能自拔。為獲取上網(wǎng)費用，他4次盜割通訊電纜，總價值八千余元。公安機(jī)關(guān)抓住他后提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。如果批準(zhǔn)逮捕，可能會改變他的一生；不批捕，他已經(jīng)涉嫌犯罪。怎么辦？一個不大不小的問題擺在了檢察機(jī)關(guān)面前。
就在這時，被害方了解到小樹是一個在校的未成年人，犯罪后態(tài)度較好，而且積極主動賠償了損失，就原諒了他的無知和沖動，請求司法機(jī)關(guān)從輕處理小樹。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，小樹在學(xué)校表現(xiàn)較好，之前也沒有違法犯罪的記錄，加上他認(rèn)真悔過，并取得了被害方的諒解，檢察機(jī)關(guān)便對他作出了不批捕決定。隨后，檢察機(jī)關(guān)分別向教育部門和文化管理部門發(fā)出了“加強(qiáng)校內(nèi)管理與法制教育”和“強(qiáng)化對網(wǎng)吧管理”的“檢察建議”。
這一結(jié)果，連小樹的父母都沒有想到。
“如果孩子被批捕、被判刑，可能一生就毀了，沒想到法律這么寬容、這么有人情味�！毙涞母赣H感動地說。
“檢察院給了我一次機(jī)會，我一定好好珍惜，再也不做違法亂紀(jì)的事了�！毙湔f。
據(jù)他的班主任講，目前，小樹徹底脫離了網(wǎng)吧，學(xué)習(xí)非常努力。
新規(guī)特點 標(biāo)準(zhǔn)明確易于操作
記者發(fā)現(xiàn)，這份規(guī)定列舉了嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、職務(wù)犯罪3種需要從重打擊的具體情形。同時規(guī)定，在“因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的”等9種情形下，如果犯罪嫌疑人可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑罰，且沒有其他重大犯罪嫌疑時，檢察機(jī)關(guān)可以以無逮捕必要作出不予批準(zhǔn)逮捕決定。此外，還詳細(xì)規(guī)定了10種不起訴情況。
“以前，國家有關(guān)部門雖然有關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的規(guī)定，但比較模糊，操作性差。而鄭州市這次出臺的這個規(guī)定，明確了各項標(biāo)準(zhǔn)，便于操作�！焙幽暇磐蓭熓聞�(wù)所律師宋宇用“從重、從輕、從快”6個字，概括了新規(guī)定的特點。
辯論焦點之一 是否影響公安工作
“雖然是輕微犯罪，但公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將人拘留了，檢察機(jī)關(guān)為啥不捕不訴？”伴隨著新規(guī)定的實施，質(zhì)疑聲也出現(xiàn)了。
在鄭州市的一個基層派出所，記者聽到了這樣的反映：如果檢察機(jī)關(guān)對一些輕微刑事案件不捕不訴，就會影響到公安機(jī)關(guān)辦案的批捕率和起訴率，而批捕率和起訴率的變化，會影響到上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)和民警的考核。
作為這一新規(guī)的主要倡導(dǎo)者、鄭州市檢察院檢察長李自民認(rèn)為，質(zhì)疑者的擔(dān)心在一定程度上是辦案機(jī)關(guān)過分依賴“以捕代偵”、重口供證據(jù)的觀念使然。“過高的羈押率不僅耗費了國家大量司法資源，加重了關(guān)押場所負(fù)擔(dān)，增加了羈押中交叉感染的幾率�！�
據(jù)介紹，鄭州市檢察院曾經(jīng)做過一項調(diào)查，結(jié)果顯示，在鄭州市檢察機(jī)關(guān)每年辦理的逾萬件刑事案件中，僅有30%屬于嚴(yán)重刑事犯罪，70%則屬于輕微刑事犯罪。
如何對待這些輕微刑事犯罪？鄭州市檢察院的態(tài)度是：該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。在兩年多的探索中，鄭州市檢察機(jī)關(guān)對輕微刑事犯罪、過失犯罪，特別是雙方已達(dá)成刑事和解協(xié)議的，堅持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。
據(jù)統(tǒng)計，僅2006年一年，全市檢察機(jī)關(guān)共對295起輕微刑事案件的461名犯罪嫌疑人適用了無逮捕必要不捕措施，對58起輕微刑事案件作出了相對不起訴決定。
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