中新社北京9月19日電 題：中歐班列如何促進(jìn)東西互通？

　　作者 馬斌 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心副研究員

　　今年以來(lái)開(kāi)行的第一萬(wàn)列中歐班列日前抵達(dá)歐洲，較去年提前10天突破萬(wàn)列。盡管受到新冠疫情等復(fù)雜因素影響，中歐經(jīng)貿(mào)合作仍然展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和活力。中歐班列更為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

　　中歐班列于2011年開(kāi)始運(yùn)行，現(xiàn)已形成“三大通道、四大口岸、五大方向、六大線路”的基本格局，構(gòu)建起中國(guó)與“一帶一路”沿線互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，從而有效補(bǔ)充和完善了東西互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

　　聯(lián)通東西的新嘗試

　　“中歐班列”現(xiàn)專指代符合“五定”標(biāo)準(zhǔn)(即定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià))的中外集裝箱貨運(yùn)直達(dá)班列。2011年3月19日重慶開(kāi)通“渝新歐”集裝箱貨運(yùn)直達(dá)班列是中歐班列的肇始；2016年班列運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整，各地線路統(tǒng)一品牌，稱為“中歐班列”。截至目前，中歐班列已有運(yùn)行線路82條，通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家200個(gè)城市。

　　從“渝新歐”首次開(kāi)行至今，中歐班列不僅從地方項(xiàng)目上升為具有標(biāo)志意義的國(guó)家項(xiàng)目，而且成為聯(lián)通亞歐大陸腹地的重要方式，為中國(guó)與沿線國(guó)家共建“一帶一路”提供了重要抓手。中歐班列作為歐亞大陸貨物運(yùn)輸?shù)摹靶聡L試”，其運(yùn)營(yíng)發(fā)展并無(wú)可供參照、借鑒的現(xiàn)成模式；其發(fā)展先后經(jīng)歷了“分散探索”“初步整合”兩階段，目前正處于“優(yōu)化升級(jí)”的關(guān)鍵期，并呈現(xiàn)“開(kāi)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)”“覆蓋范圍不斷擴(kuò)大”“運(yùn)貨品類持續(xù)增多”等特點(diǎn)。

　　在此過(guò)程中，中國(guó)與沿線國(guó)家圍繞班列運(yùn)輸建立起一系列協(xié)調(diào)機(jī)制，也拓展了聯(lián)通東西的范圍。中歐班列跨國(guó)聯(lián)運(yùn)由中國(guó)與沿途其他國(guó)家的鐵路公司聯(lián)合完成。以中國(guó)發(fā)往歐洲的班列為例，集裝箱班列由中國(guó)境內(nèi)始發(fā)站開(kāi)行至中國(guó)邊境口岸并辦理相應(yīng)出境手續(xù)后，在俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等對(duì)應(yīng)邊境口岸進(jìn)行換裝；接下來(lái)，由相關(guān)國(guó)家鐵路公司負(fù)責(zé)執(zhí)行寬軌標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸；完成寬軌段運(yùn)輸后，在波蘭等國(guó)家邊境口岸再次換裝，開(kāi)始?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)軌段運(yùn)輸，并最終運(yùn)抵不同歐洲國(guó)家。

　　聯(lián)通東西的新網(wǎng)絡(luò)

　　經(jīng)過(guò)11年多發(fā)展，中歐班列形成以“三大通道、四大口岸、五大方向、六大線路”的基本格局，構(gòu)建起聯(lián)通東西的新網(wǎng)絡(luò)。“三大通道”分別指中歐班列經(jīng)新疆出境的西通道和經(jīng)內(nèi)蒙古出境的中、東通道。“四大口岸”分別是處在三大通道上的阿拉山口、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯，它們是中歐班列出入境的主要口岸。“五大方向”是中歐班列主要終點(diǎn)所在的地區(qū)，目前，這部分地區(qū)主要包括歐盟、俄羅斯、中亞、中東、東南亞等。其中，歐盟、俄羅斯、中亞是中歐班列線路最集中的地區(qū)和國(guó)家；中東、東南亞僅有少量班列線路。“六大線路”是指自開(kāi)通至今運(yùn)營(yíng)質(zhì)量相對(duì)較高的班列線路。在目前運(yùn)營(yíng)的所有中歐班列線路中，西安、成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州等地開(kāi)行的線路在規(guī)模、貨源組織以及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性等方面的表現(xiàn)較為突出；近年來(lái)以“集團(tuán)化”方式出現(xiàn)的齊魯號(hào)表現(xiàn)也很搶眼。

　　中歐班列的真正價(jià)值

　　中歐班列真正價(jià)值在于它是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的典型項(xiàng)目，為聯(lián)通東西提供了必要示范。具體表現(xiàn)在：

　　首先，中歐班列是東西貨物運(yùn)輸?shù)闹匾绞健?/p>

　　貨物運(yùn)輸方式是中歐班列的基礎(chǔ)性定位。《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)中指出，中歐班列“不僅連接歐洲及沿線國(guó)家，也聯(lián)通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊”。中歐班列的開(kāi)行為中國(guó)與沿線國(guó)家的貨物往來(lái)提供了除海運(yùn)、空運(yùn)、公路等主要方式之外的又一種選擇。海運(yùn)是當(dāng)前國(guó)際長(zhǎng)途貨運(yùn)的主要方式，但是，遠(yuǎn)離海洋的城市把產(chǎn)品從內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)抵港口，再通過(guò)海運(yùn)出口國(guó)外增加了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，因此，中歐班列開(kāi)行對(duì)中國(guó)內(nèi)地省份，及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的歐亞大陸腹地國(guó)家而言具有吸引力。這種新的運(yùn)輸方式使它們能在一定程度上緩解遠(yuǎn)離海運(yùn)港口導(dǎo)致的發(fā)展劣勢(shì)，以更加經(jīng)濟(jì)合理的方式把貨物運(yùn)輸?shù)侥康牡亍?/p>

　　其次，中歐班列是東西貿(mào)易暢通的重要手段。

　　中歐班列提供的貨物運(yùn)輸服務(wù)，是推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的積極嘗試。中歐班列部分早期線路開(kāi)通的目標(biāo)，是幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將產(chǎn)品運(yùn)抵歐洲市場(chǎng)。對(duì)這部分地方政府而言，通過(guò)開(kāi)通中歐班列解決運(yùn)輸瓶頸是基于當(dāng)?shù)卣w利益的理性投資行為：一方面，中歐班列的開(kāi)通可以促成部分產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)的轉(zhuǎn)移、落地，另一方面，中歐班列開(kāi)通還能將當(dāng)?shù)刎浳镆愿斓姆绞竭\(yùn)抵歐洲，加快中歐之間的貨物流轉(zhuǎn)速度，從而推動(dòng)對(duì)歐貿(mào)易發(fā)展。隨著中歐班列不斷開(kāi)行，為解決去回程貨源的組織，以及提升班列運(yùn)行質(zhì)量等日益突出的問(wèn)題，不少地方政府通過(guò)多種途徑增強(qiáng)本線路的競(jìng)爭(zhēng)力，如提升始發(fā)城市口岸級(jí)別，擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品種類和規(guī)模，以及開(kāi)發(fā)集裝箱冷鏈運(yùn)輸、信息跟蹤等技術(shù)等。這些措施在提升中歐班列運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，也為中國(guó)與沿線國(guó)家間貿(mào)易發(fā)展提供了重要助力。

　　再次，中歐班列是東西設(shè)施聯(lián)通的重要領(lǐng)域。

　　中國(guó)與沿線國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之間存在物理聯(lián)通(硬聯(lián)通)，是中歐班列能夠開(kāi)通的客觀前提；中國(guó)與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及制度之間實(shí)現(xiàn)管理軟聯(lián)通，是中歐班列能夠開(kāi)通的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要包括鐵路、海關(guān)、邊檢等的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等，從而保證中歐班列能夠順利到達(dá)終點(diǎn)。盡管中歐班列開(kāi)行之前，中國(guó)和歐洲之間已經(jīng)存在基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，但聯(lián)通程度相對(duì)較低，無(wú)法按“五定”標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，更不能克服中歐班列集裝箱跨國(guó)聯(lián)運(yùn)對(duì)時(shí)間、成本以及效率等提出的高要求。為此，中國(guó)中央和地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極與沿線其他國(guó)家溝通磋商，嘗試多種途徑解決設(shè)施軟硬聯(lián)通難題。中歐班列的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上也是中國(guó)與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，以及鐵路運(yùn)輸?shù)耐P(guān)、換裝、監(jiān)控、安全保障等一系列領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，推動(dòng)相互間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的過(guò)程。因此，中歐班列是中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域和抓手。

　　綜上所述，中歐班列目前已經(jīng)形成的“三大通道、四大口岸、五大方向、六大線路”基本格局，可能會(huì)隨著其發(fā)展進(jìn)入調(diào)整優(yōu)化階段，而繼續(xù)發(fā)生重大變化。作為“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)，今后中歐班列在中國(guó)與沿線國(guó)家的資金融通、民心相通等方面也發(fā)揮積極作用，是其發(fā)展的應(yīng)有之義。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　馬斌，博士，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心副研究員，上海合作組織研究中心副主任，主要從事俄羅斯與歐亞事務(wù)、地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資風(fēng)險(xiǎn)等研究，近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”、中歐班列與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、對(duì)外直接投資與政治風(fēng)險(xiǎn)等主題，目前已出版專著兩部。