中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(12)

　　第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約

　　推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

　　第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

　　落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用

　　嚴控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

　　第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

　　強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開展找礦突破行動。

　　第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

　　第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

　　倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

　　第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制

　　實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，強化目標責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)�？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

　　第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

　　創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃

　　制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

　　第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排

　　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

　　第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險

　　實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。推進核設(shè)施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

　　第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

　　切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計。

　　第四十五章 加強生態(tài)保護修復(fù)

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

　　第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)

　　堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

　　第三節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

　　第四節(jié) 維護生物多樣性

　　實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

　　第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化

　　堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

　　第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程�？刂品嵌�氧化碳溫室氣體排放。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

　　第二節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，實施適應(yīng)氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究，健全預(yù)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

　　第三節(jié) 廣泛開展國際合作

　　堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力。

　　第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

　　加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。

　　第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度

　　落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責(zé)任終身追究制度。

　　第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

　　建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

　　第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　第一節(jié) 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

　　增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

　　第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局

　　加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

　　第二節(jié) 深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項目庫，推動重大示范項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風(fēng)險評估等服務(wù)支撐體系。

　　第三節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，更多進口先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，強化貿(mào)易摩擦預(yù)警，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

　　第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量。放開育幼、建筑設(shè)計、會計審計等服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺。

　　第五十章 健全對外開放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。

　　第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，全面推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

　　第二節(jié) 完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。