人社部部長(zhǎng)展望十二五：保障和改善民生責(zé)無(wú)旁貸

　　到“十一五”期末：

　　●全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)到7.9億左右

　　●全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人

　　●全國(guó)技能勞動(dòng)者總量將達(dá)到1.1億人

　　“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重保障和改善民生”。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示：“就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安，人力資源和社會(huì)保障工作承載著百姓的殷切希望，責(zé)任重大。未來(lái)5年，我們要以保障和改善民生為己任，促進(jìn)就業(yè)、健全社保、集聚人才。”

　　擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)民生之本

　　記者：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，長(zhǎng)期面臨著巨大的就業(yè)壓力。這5年，就業(yè)工作遇到的最大困難是什么？

　　尹蔚民：為超過(guò)10億的勞動(dòng)力找到穩(wěn)定的“飯碗”，在任何時(shí)候、任何國(guó)家，都不會(huì)是件容易的事。

　　“十一五”期間，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年底部分農(nóng)民工失去工作返鄉(xiāng)。為此，我們制定實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)貼”等措施，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)400多億元，穩(wěn)定了大量崗位。2009年，全年新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　總體上講，這5年我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大�！笆�一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬(wàn)人，到2010年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)到7.9億左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億，比“十五”期末增加4770萬(wàn)人。

　　記者：正如您所說(shuō)的，今后一段時(shí)期中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍會(huì)十分嚴(yán)峻。那么，國(guó)家將采取哪些措施促進(jìn)就業(yè)？

　　尹蔚民：“十二五”期間，我們將把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提高，讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。

　　就業(yè)是民生之本，我們將多管齊下促進(jìn)就業(yè)。首先，貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。其次，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系，同時(shí)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。此外，我們還將大力開(kāi)發(fā)人力資源，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，搞好失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

　　健全社保，讓百姓生活更安穩(wěn)

　　記者：社會(huì)保障制度有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”之稱。您如何評(píng)價(jià)過(guò)去5年社會(huì)保障領(lǐng)域的進(jìn)展？

　　尹蔚民：過(guò)去5年，社會(huì)保障領(lǐng)域可以說(shuō)是“突破不斷”。2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，“一老一小”有了醫(yī)療保障；2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)在全國(guó)27個(gè)省區(qū)320個(gè)首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障；2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正式實(shí)施，勞動(dòng)者換工作時(shí)不用再為轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)愁。

　　到“十一五”期末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人。可以說(shuō)，我國(guó)已初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系框架。

　　記者：“十一五”期間社會(huì)保障領(lǐng)域的新變革不斷給人們以驚喜，展望“十二五”，社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)將放在哪里？

　　尹蔚民：在制度建設(shè)方面，我們將制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障政策，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，普遍建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。每一項(xiàng)改革都會(huì)直接惠及百姓。

　　在擴(kuò)大覆蓋面方面，重點(diǎn)是把更多的農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體納入到社保體系中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋�！笆�二五”期間，我們會(huì)繼續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。

　　社會(huì)保障涉及到制度建設(shè)、待遇水平、資金支持能力、經(jīng)辦服務(wù)能力等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是我們有信心，通過(guò)不斷完善制度體系，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感。

　　集聚人才，讓“第一資源”迸發(fā)無(wú)窮活力

　　記者：人才向來(lái)被稱為“第一資源”。過(guò)去5年，我國(guó)在向人才大國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中取得哪些成果？

　　尹蔚民：“十一五”期間，我國(guó)人才隊(duì)伍更加充實(shí)壯大。高級(jí)專家方面，選拔享受政府特殊津貼人員11000多人，選拔新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選2000名。技能人才方面，到“十一五”末期，估計(jì)全國(guó)技能勞動(dòng)者總量將達(dá)到1.1億人，其中，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例將達(dá)到25%，比“十五”末期提高4%，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到800萬(wàn)人。

　　記者：對(duì)未來(lái)5年人才隊(duì)伍建設(shè)，您有什么想法和期望？

　　尹蔚民：未來(lái)5年，我們要力爭(zhēng)培養(yǎng)造就一支國(guó)際一流的專家隊(duì)伍，使科技領(lǐng)軍人才在更多領(lǐng)域具備沖擊世界重大科技難題的能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解，人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，使我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前我國(guó)技能人才比較緊缺。我們將大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“培訓(xùn)一人就業(yè)一人”、“就業(yè)一人培訓(xùn)一人”。（記者 白天亮）