中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒 劉羨)十一屆全國人大常委會第九次會議27日表決通過決定，授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域實行隔離式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域。

　　今天全國人大常委會表決通過的決定包括以下內容：

　　1、自橫琴島澳門大學新校區(qū)啟用之日起，在本決定第三條規(guī)定的期限內，對新校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

　　橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島的其他區(qū)域隔離管理，具體方式由國務院規(guī)定。

　　2、橫琴島澳門大學新校區(qū)位于廣東省珠海市橫琴口岸南側，橫琴環(huán)島東路和十字門水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國務院確定。在本決定規(guī)定第一條的期限內，不得變更新校區(qū)土地的用途。

　　3、澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區(qū)的土地使用權，租賃期限自新校區(qū)啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會決定，可以續(xù)期。

　　根據(jù)國務院港澳事務辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門大學(公立)校園面積難以適應在校學生的數(shù)量，學校發(fā)展受到嚴重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學擴建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

　　國務院常務會議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，并同意澳門特別行政區(qū)關于將澳門大學遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定。

　　橫琴島是珠海市第一大島，與澳門三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，將設置6至9個學院，規(guī)劃校園容納約1.5萬人，擬采封閉式管理。

　　　　橫琴島規(guī)劃一波三折

　　橫琴島的開發(fā)由來已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀90年代擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一。同年橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴國際特別旅游區(qū)”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟功能區(qū)之一。

　　2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”。2005年粵澳合作聯(lián)席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發(fā)橫琴。當時還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)的項目建議書》。

　　兩年后即2006年11月，廣東省又通過了《橫琴島開發(fā)建設總體規(guī)劃綱要》。當年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目，后因故擱淺。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權限、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初國務院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開發(fā)終于取得實質性突破。

　　6月24日，國務院常務會議討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門□河相望。推進橫琴開發(fā)，有利于推動粵港澳緊密合作、促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

　　會議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通過重點發(fā)展商務服務、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指導和協(xié)調，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好規(guī)劃組織實施工作。

　　　　澳大新址帶出管轄權

　　搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門大學向特區(qū)政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設計草圖。今年6月初，由全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設施工及投入使用后的法律管轄等問題進行探討，橫琴澳大新校址進入中央視線。

　　澳門大學橫琴島新校址的構思是盡可能“澳門化”：橫琴校區(qū)與澳門“自由通行”，不受內地邊檢監(jiān)管，校園內法規(guī)制度標準等等一律使用澳門標準，僅在“嚴重事故或災難性事件時”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過，澳大法學院教授駱偉健也提醒，澳門特區(qū)對新校區(qū)實施管轄問題上，仍有諸多細節(jié)需要深入研究，例如口岸設置、出入境管理等。

　　參與起草香港、澳門基本法的中國人民大學許崇德教授此前接受南方都市報采訪時表示，按照中國法律規(guī)定，一般縣、市級之間地域管轄的調整由國務院決定，此次由全國人大常委會審議授權澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學新校區(qū)實施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問題，故需經(jīng)最高國家權力機關授權。

　　中央授權特別行政區(qū)在本身行政管轄范圍之外的土地上實施管轄已有先例。2006年10月31日，全國人大常委會通過了《關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣港方口岸區(qū)實施管轄的決定》，授權香港特區(qū)政府在位于深圳境內的港方口岸區(qū)范圍內實行全封閉管理，即實施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。

　　許崇德表示，全國人大授權香港對深圳灣口岸港方口岸實施管轄，為此次審議橫琴澳門大學新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

　　　　下好一步棋意在多贏

　　雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟發(fā)展速度卻表現(xiàn)一般。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，同樣地處珠江口西側的中山市GDP達1408.5億元，江門市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實現(xiàn)GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟圈的末位。

　　隨著《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等方面的輻射力，這對整個珠西經(jīng)濟圈的提升將會起到很大的作用�！睆V東省政府參事、中山大學教授黃偉宗說。

　　北京師范大學珠海校區(qū)不動產學院院長金貽國接受深圳商報采訪時表示，橫琴這一步棋對下好珠澳乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整盤棋而言，都是一次具備實質內容的試水，也是一種多贏。

　　他說，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對于一江之隔的澳門也意義深遠。作為彈丸之地的澳門的發(fā)展需要國家支持，澳門自身的發(fā)展也可以通過橫琴島開發(fā)來加以提升。金貽國表示，澳門由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術產業(yè)相對都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產業(yè)，那對澳門的經(jīng)濟社會發(fā)展作用很大。

　　至于澳門大學在橫琴設立校區(qū)，金貽國認為，這可以看作珠澳同城化的一個先頭項目。城市的競爭力歸根到底是文化的競爭，文化項目往往可以起到龍頭的作用。這個項目對珠海地區(qū)的科研水平提升至關重要�，F(xiàn)在一個地區(qū)的最重要的競爭力是現(xiàn)代服務業(yè)，文化項目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門大學橫琴新校區(qū)的建設對澳門是一種支持，對珠海以及珠三角培養(yǎng)具有國際視野現(xiàn)代服務業(yè)人才也是件大好事。