三、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的新要求
學(xué)習(xí)貫徹《通知》，首先必須深刻理解這些措施的精神實(shí)質(zhì)，特別要領(lǐng)會(huì)這些重大決策給土地管理職能、手段和方式等方面帶來(lái)的影響，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，努力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(一)土地管理要更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控。一是必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依照土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)控制建設(shè)用地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，真正管住建設(shè)用地總量，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控要求。二是土地政策必須與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合。在調(diào)整土地出讓收益使用范圍、明確工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不僅要考慮耕地保護(hù)，而且要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在具體的土地管理工作中，不僅要把握土地利用狀況，還要及時(shí)分析準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；不僅要熟悉土地管理的法律法規(guī)，還要掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。土地審批既要依法按程序辦事，又要符合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
(二)土地管理和調(diào)控要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。要切實(shí)管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段。我們將認(rèn)真落實(shí)好《通知》提出的措施，通過(guò)征地安置補(bǔ)償機(jī)制的完善、土地出讓收支管理的規(guī)范、土地稅費(fèi)的調(diào)整和工業(yè)用地出讓的規(guī)范管理等手段，有效切斷建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)，把管理的重點(diǎn)更多地放在調(diào)整利益關(guān)系和完善土地市場(chǎng)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)手段上。按照《通知》的要求，以各地實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、新增建設(shè)用地使用費(fèi)征繳的依據(jù)，充分采用遙感和信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用變化情況，改變基礎(chǔ)工作與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)的狀況，發(fā)揮調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等手段在管理中的作用。
(三)土地管理和調(diào)控要更加注重依法監(jiān)督管理�！锻ㄖ窂拿鞔_土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任、完善土地審批制度、強(qiáng)化土地管理行為的監(jiān)管等方面，對(duì)土地管理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步作出具體明確的規(guī)定。我們要切實(shí)按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，特別是要從注重事前審批向強(qiáng)化事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)落實(shí)政府耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整城市分批次用地的審批方式，擴(kuò)大省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，簡(jiǎn)化中央政府土地審批的環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高行政效率。要充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)懲處土地違法行為，更加嚴(yán)格地依法行政。
(四)土地管理和調(diào)控要更加注重部門(mén)協(xié)調(diào)配合。從我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，土地政策必須與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策等綜合運(yùn)用，才能真正取得實(shí)效。在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源管理部門(mén)將更加注重與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持探索并積極參與宏觀調(diào)控，及時(shí)完善相關(guān)的管理政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施。
加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。我們一定以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院土地調(diào)控的政策措施為契機(jī)，與各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)一道，深化土地管理改革，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。(完)
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