一個號稱擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區(qū)，沒有建設和規(guī)劃許可證就違法施工，明目張膽地同當?shù)貓?zhí)法部門抗拒一年之久。在執(zhí)法部門的強力制止下，這一違法工程總算在不久前停工，但在建的八幢高樓平均已建至八層以上，總面積超過了四萬平方米。

　　違法建設：八幢高樓拔地而起

　　“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的大型住宅社區(qū)，其宣傳材料稱：總體規(guī)劃用地3110畝，并擁有300多畝的超大湖面，總居住人口六萬，規(guī)劃開發(fā)周期近10年，為河南省現(xiàn)有最大的住宅項目。

　　2006年11月3日，鄭州市行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“帝湖花園”一處建設工地正在挖沙取土，在沒有見到規(guī)劃公示牌的情況下，執(zhí)法人員通知其停止施工，但施工人員拒不停止；6日，執(zhí)法局第三大隊對其下達了責令改正通知書，隨后又多次到現(xiàn)場執(zhí)法，但開發(fā)商布瑞克公司仍不予理睬，繼續(xù)施工。

　　鄭州市行政執(zhí)法局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年1月，布瑞克公司在沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自開工八幢預建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項目，其中兩幢侵占了鄭州市規(guī)劃的金水河河道，嚴重違反城市規(guī)劃。

　　今年3月8日，鄭州市行政執(zhí)法局再次下達了停止施工責令改正通知書。第二天執(zhí)法人員到現(xiàn)場對這家公司實施強制停工時，遭到了施工人員圍堵。多次制止無效后，今年6月14日，市行政執(zhí)法局在特警的配合下，組織上百人的執(zhí)法人員依法暫扣了其部分施工工具，此時布瑞克公司才口頭表示停止施工。

　　鄭州市行政執(zhí)法局監(jiān)察支隊隊長焦凱旋向記者介紹說，這八幢樓占地30多畝，在沒有取得建設和規(guī)劃許可證的情況下，就上了六支施工隊伍上千人進行建設，執(zhí)法人員多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。執(zhí)法人員采取了暫扣工具、出動車輛堵住施工入口等辦法，才停止施工。

　　“實在是太猖狂了！”鄭州市行政執(zhí)法局一位基層執(zhí)法人員告訴記者。記者在現(xiàn)場看到，執(zhí)法車輛至今還堵在施工場地入口處，以防其繼續(xù)進料。八幢高樓平均已經(jīng)蓋到八層以上，有的已經(jīng)蓋到了10多層，龐大的違法建筑已成規(guī)模。

　　非法占地：這是一種什么樣的“風暴”

　　“帝湖花園”目前已建成銷售的樓盤包括多層、高層、別墅等，宣稱“創(chuàng)造了鄭州售樓與人居的‘風暴’”，但“風暴”背后卻是大規(guī)模的非法占地。記者從鄭州市國土資源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花園”項目中，非法侵占國有土地上百畝，并有違反規(guī)劃、改變土地用途等行為。

　　按照鄭州市政府2002年的規(guī)劃，布瑞克公司在金海水庫周邊區(qū)域開發(fā)時，應保證水面不少于300畝，在東西兩側(cè)進行居住開發(fā)，用以補償其開發(fā)金海水庫公園和公共綠地的費用，同時，布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園。2002年，這家公司取得了這一區(qū)域789畝多的土地證，其中住宅面積為328畝左右，其他為道路、水面和高壓線路走廊等。

　　鄭州市國土資源局檢查發(fā)現(xiàn)，“東王府”項目不僅侵占河道，還侵占高壓走廊18畝、湖面25畝，僅一期已建成的樓盤就侵占高壓走廊50多畝，私自改變土地用途面積14畝多。

　　鄭州市國土資源局中原分局經(jīng)過專業(yè)測量后又發(fā)現(xiàn)，“帝湖花園”項目實際一期占地超過了898畝，超出批準的土地證面積108畝，這上百畝的違法占地都是集體土地。而政府規(guī)劃的319畝水面，至今只建設了120多畝。

　　鄭州市國土資源局副局長楊慶華介紹說，發(fā)現(xiàn)這些違法現(xiàn)象后，國土局在去年就下達了限期改正通知書，并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理，目前國土部門已經(jīng)向法院提出了強制執(zhí)行并被受理。

　　記者從鄭州市規(guī)劃局了解到，規(guī)劃部門沒有向“東王府”項目的八幢建筑發(fā)放規(guī)劃許可證，并知會行政執(zhí)法部門進行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發(fā)文，指出布瑞克公司在實際開發(fā)中，沒有按批復意見實施，占用了金海水庫庫區(qū)水面用地。　

　　執(zhí)法力度：政府的難題

　　“帝湖花園”所在地離鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設等部門都距離不遠，但就在職能部門的眼皮底下一再出現(xiàn)違規(guī)違法行為，相關部門長達一年之久的執(zhí)法，卻為何竟然管不住一個違法項目？

　　一些基層國土執(zhí)法工作人員認為，執(zhí)法手段過于軟弱是一個重要原因。在查處其違法行為時，負責人不露面、不配合，行政執(zhí)法必須履行的調(diào)查取證、告知等程序，如果對方不配合，執(zhí)法人員沒有強制手段；下達處罰通知后要執(zhí)行，還要通過較長的法律程序，最后還可能遇到執(zhí)行難。

　　而就在相關部門發(fā)現(xiàn)其違規(guī)違法建設并要求其停止建設，一些媒體進行曝光的同時，布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規(guī)模進行售房宣傳。

　　一些執(zhí)法者認為，一方面是調(diào)查取證難，一方面是執(zhí)法經(jīng)常遇到干擾，而最關鍵的是執(zhí)法及處罰對象是對事不對人，違規(guī)違法行為是開發(fā)商在做，但處罰又是針對違規(guī)違法項目；而按土建工程造價的5%至10%的罰款，對一平方米只有幾百塊錢的土建成本的房產(chǎn)項目而言，根本傷不了開發(fā)商的筋骨。

　　有關人士分析，之所以開發(fā)商會頂風上馬，并頑固抗拒執(zhí)法，就是想造成既成事實，大規(guī)模的樓盤建成后如果要拆除會讓政府為難，最終只好通過完善手續(xù)、改變規(guī)劃并處以罰款的方式認可；而處理周期一長，房價一漲，開發(fā)商便能輕松消化罰款費用。

　　布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱該項目是規(guī)劃部門個別官員“存心刁難”。記者就此多次與布瑞克公司聯(lián)系采訪，但公司均不予回復。

　　日前鄭州市已經(jīng)正式成立了由國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、房管等多部門組成的聯(lián)合工作組，對“帝湖花園”項目展開聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查之后如何處置，是否其結(jié)果正在開發(fā)商的如意算盤之內(nèi)，人們則拭目以待。

　　公權豈能容開發(fā)商挾持

　　在眾多職能部門辦公地不遠處，號稱“河南省內(nèi)最大的住宅項目”的“帝湖花園”一期工程非法占地上百畝，八幢高樓拔地而起。強大的輿論壓力面前，是強制拆除還是讓它繼續(xù)建設？前期執(zhí)法軟弱，使當?shù)卣�府陷入了兩難境地。

　　對于“帝湖花園”違規(guī)建設行為，相關職能部門不能說沒有一點作為，不僅屢次下發(fā)“責令改正通知書”，而且動用特警扣押了部分施工工具、執(zhí)法車輛堵住了施工場地入口。這樣的執(zhí)法力度，如果是一般企業(yè)，誰還敢造次？然而，“帝湖花園”照樣建成了部分包括多層、高層、別墅等在內(nèi)的樓盤，并已開始銷售。由此可見，在房價暴漲、房地產(chǎn)業(yè)利潤誘人的背景下，一些開發(fā)商無視法律、蔑視政權的氣焰是何等囂張！

　　“帝湖花園”附近，就是鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設等部門辦公地，這么多職能部門在長達一年的時間里，執(zhí)法屢屢受挫，眼瞅著違法建筑越蓋越高，開發(fā)商非把“生米煮成熟飯”不可，除了“圍追堵截”一類“笨辦法”，似乎再也無計可施。由此可見，一些地方行政執(zhí)法面對“帝湖花園”這樣的龐然大物時，手段是何等缺乏！

　　一個嚴重違法的房地產(chǎn)項目，如今已經(jīng)部分建成并開始銷售，如果強制拆除，勢必造成巨大經(jīng)濟損失；如果罰款、補辦手續(xù)了事，讓它把“夾生飯”徹底做“熟”，把違法變成合法，法律、政府的尊嚴在哪里？后面又會有多少“帝湖花園”依葫蘆畫瓢地抗衡執(zhí)法、挾持公權？由此可見，對一個違法行為，初期執(zhí)法不力，后患是何等嚴重！

　　對“帝湖花園”違法問題，鄭州市政府已經(jīng)成立了多部門參與的聯(lián)合工作組展開調(diào)查，結(jié)果如何，社會各界拭目以待。無論如何，也不能讓違法者制造既成事實挾持公權的圖謀得逞，法律和政權的尊嚴必須維護。(梁鵬）