一塊土地閑置的背后：地方政府等三方卷入其中(3)

　　政府的背影

　　2009年8月，一份落款為崇外大街6號地拆遷指揮部的宣傳材料顯示，包括新生巷在內(nèi)的這一輪拆遷，主要是為了加快6號地新世界商城及相關的供電、熱力、調(diào)壓、消防等配套設施的建設；同時還要修建一條北從兩廣路經(jīng)石板胡同、向南延伸到法華寺街橫貫南北的市政道路，并鋪設水、熱、電、氣等地下管線。

　　“這是城市建設的需要，也是大家改善居住條件的一次大好機會。”崇外大街6號地拆遷指揮部在《致崇外大街6號地居民朋友的一封信》中呼吁，“希望您能珍惜機會，早日撤離危舊房�！�

　　無獨有偶，早在2002年3月，李秀云家面臨拆遷那會兒，一系列落款為崇外大街6號地區(qū)危改拆遷辦公室的宣傳材料稱，這次危改是政府造福崇外大街6號地區(qū)居民的重要決策，是北京市的“德政工程”。

　　所謂危舊房的提法，源于北京市的危舊房改造計劃。上個世紀90年代，我國正處在向“市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，房地產(chǎn)業(yè)的興起使得北京城市中心的舊城土地價值顯現(xiàn)出來，北京市政府順勢推出一項大規(guī)模的“危舊房改造”計劃。

　　1992年，時任北京市副市長張百發(fā)受命赴港招商，香港地產(chǎn)巨子新世界發(fā)展主席鄭家純始與北京官方接觸，并選擇在崇文門外建造一座標志性建筑——北京新世界中心。

　　新世界中國地產(chǎn)與崇文區(qū)達成合作協(xié)議，通過成立一系列合資公司，崇文區(qū)政府享有新世界中國地產(chǎn)在崇文區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)項目30%的利潤。

　　在這樣的背景下，合作企業(yè)北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司在1993年8月11日，由香港新世界集團全資子公司馬迪莎有限公司與北京市崇文區(qū)城市建設開發(fā)公司合作成立，時任崇文區(qū)分管建委、市政管委、國土資源和房屋管理局副區(qū)長陸海軍出任法定代表人，新世界中國公司北京項目管理中心主任蔡建偉任常務副總經(jīng)理。

　　該公司的經(jīng)營范圍是對崇外大街危改小區(qū)進行開發(fā)改造，包括房屋設計、建設、出售、管理、出租，新建商業(yè)設施，文化娛樂設施。

　　十年間，北京市拆除危舊房屋436萬平方米，動遷居民近20萬戶，但危改規(guī)模卻在1999年下降到90年代初的水平。進入2000年，北京市決定加快危舊房改造的步伐。比如，崇文區(qū)就在第十個五年計劃綱要中提出，力爭拆除危舊房218萬平方米，拆遷居民8.5萬戶左右，基本完成現(xiàn)有危舊房改造任務。

　　為完成危改目標，崇文區(qū)開始執(zhí)行一項新的房改帶危改政策，旨在降低建房成本以平衡資金。其核心是，拆遷居民可選擇異地安置、拆遷補助和回遷三種方式，開發(fā)企業(yè)則享受經(jīng)濟適用房的待遇——免除土地出讓金、市政費及相關費稅。2001年2月，新世界新開發(fā)的新景家園就是這種政策的產(chǎn)物。但“十五”期末，崇文區(qū)還有16.5%的危改任務沒有完成。

　　2007年3月14日，崇文區(qū)副區(qū)長王成國向媒體透露，崇外6號地危改規(guī)劃已獲批。他說，按正常情況來說，6號地的拆遷、危改早就應該啟動了，“但是因為守著天壇，天壇是歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃上北京市沒有權(quán)力批，只能上報到國家文物局，最后還報到了聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織來審查這個方案，因此拖了這么長時間�！�

　　尚無更進一步的證據(jù)表明，肩負城市建設及發(fā)展民生重任的地方政府，在某一具體地塊閑置中所起作用到底有多大。尤其是在新世界和崇文區(qū)合作的這種復雜關系里，已經(jīng)很難區(qū)分企業(yè)利益和政府行為之間的明確界限。

　　2010年8月9日，新世界中國地產(chǎn)以公告的形式回應了外界的“囤地”質(zhì)疑：“主要由于動工開發(fā)必需的前期準備工作造成動工開發(fā)延遲所致，例如拆遷工程及重置居民所需時間超出預期、需重新申請城市規(guī)劃及設計批復，及就達致包括保護文物及專家論證會等在內(nèi)的特別要求而需獲取之額外審批。”并篤定，“該等項目并不構(gòu)成閑置土地及本公司有關合營企業(yè)公司將不會受到相關中國法律項下閑置土地法例的應有懲罰”。

　　“部分企業(yè)是政府引進的，利益捆綁在一起�！敝袊�指數(shù)研究院指數(shù)研究中心副總經(jīng)理張化學告訴《中國新聞周刊》，“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，可以免受處罰，而企業(yè)囤地要被收回�！�

　　在中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來，地方政府上報閑置土地本身，就決定了數(shù)據(jù)有偏小的可能性，“從地方利益層面來說，各地的小秘密，肯定不想讓第三方知道�！�

　　國土資源部土地利用司司長廖永林也在8月19日表示：“政府原因有拆遷、規(guī)劃，其他行政審批、外資進入審批、消防設計審批等，主要是規(guī)劃和拆遷�！�

　　國土資源部8月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，閑置時間較長、但合同中未約定具體開工時間的地塊585宗，占閑置土地總數(shù)的21%。“市場經(jīng)濟都是平等的利益主體，當時政府簽的合同有瑕疵，你說怎么辦，只能逐步規(guī)范。”廖永林說。 本刊記者／楊正蓮 文／胡亞麗