城市定位再升級(jí)，都市核心區(qū)再擴(kuò)容 “新版”深圳國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批

　　深圳打造全球標(biāo)桿城市

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者阮元元 圖/通訊員趙敏

　　近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)，明確了深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市的城市性質(zhì)。同時(shí)，《總體規(guī)劃》也確定了深圳的核心功能定位，即全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地。10月10日，深圳市政府新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了《總體規(guī)劃》的相關(guān)情況。《總體規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局，推動(dòng)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，布局差異化發(fā)展的12個(gè)城市功能中心和12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)全域平衡發(fā)展、空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、資源要素高效流動(dòng)。

　　《總體規(guī)劃》提出深圳各階段的目標(biāo)愿景為：到2025年，建成具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市；到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和全民共享的和美宜居幸福家園，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到2050年，將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　陸海統(tǒng)籌 全面構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

　　深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、一級(jí)巡視員產(chǎn)耀東介紹，今年9月26日，《總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)第四個(gè)城市總規(guī)，也是國(guó)土空間規(guī)劃體系改革后深圳首部總體規(guī)劃?！犊傮w規(guī)劃》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，首次實(shí)現(xiàn)陸海全域覆蓋，涵蓋了山水林田湖草海全要素，全面構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是深圳市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容涵蓋九個(gè)方面，分別為：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮灣區(qū)核心引擎功能；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，優(yōu)化城市空間格局；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展高地；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，助推全球海洋中心城市建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立民生幸福標(biāo)桿；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠美深圳建設(shè)；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，構(gòu)建通達(dá)韌性城市；塑造特色風(fēng)貌，彰顯現(xiàn)代城市魅力；注重規(guī)劃實(shí)施，提升空間治理水平。

　　產(chǎn)耀東說(shuō)，《總體規(guī)劃》堅(jiān)持底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化“多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，布局差異化發(fā)展的12個(gè)城市功能中心和12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，形成均衡發(fā)展、特色鮮明的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是《總體規(guī)劃》的又一重要內(nèi)容。深圳將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)等，深圳將形成“1+7+N”全域創(chuàng)新空間格局。

　　《總體規(guī)劃》聚焦“民生七有”，優(yōu)化公平高質(zhì)量的教育設(shè)施空間、全民共享的文化體育空間、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間、多層次多樣化的社會(huì)福利設(shè)施空間、舒適宜居的居住生活空間，構(gòu)建全民、全齡友好型15分鐘社區(qū)生活圈，形成多層次、多元化、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，還要構(gòu)建全域公園體系，2035年，建成各類(lèi)公園1500個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)居民5分鐘可達(dá)綠色開(kāi)敞空間。以“一脊一帶二十廊”為魅力生態(tài)骨架，強(qiáng)化“山、海、城”交織共融特色。

　　發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用 加快建設(shè)深圳都市圈

　　廣東省自然資源廳副廳長(zhǎng)朱國(guó)鳴說(shuō)，《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中明確提出，要構(gòu)建全省“一核兩極多支點(diǎn)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局，強(qiáng)化珠三角核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是要發(fā)揮深圳作為雙核心之一的核心引擎作用?！犊傮w規(guī)劃》從四個(gè)方面強(qiáng)化深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的輻射帶動(dòng)作用，包括：加強(qiáng)深港澳緊密合作，推動(dòng)珠三角城市融合發(fā)展，加快建設(shè)深圳都市圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)。

　　朱國(guó)鳴介紹，《總體規(guī)劃》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、民生服務(wù)等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與香港深度合作，對(duì)接香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，優(yōu)化深港雙城空間格局，高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化深圳與廣州雙城聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快深圳——廣州國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)，合力提升粵港澳大灣區(qū)門(mén)戶(hù)樞紐功能。促進(jìn)與珠江口西岸城市融合互動(dòng)，利用跨珠江口通道規(guī)劃建設(shè)契機(jī)打造東西兩岸融合的“橋頭堡”戰(zhàn)略合作節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

　　城市空間格局“一核”擴(kuò)容提質(zhì) “多心”強(qiáng)化支撐

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)高爾劍介紹，2035版《總體規(guī)劃》在上一版總體規(guī)劃提出的福田-羅湖中心、南山-前海中心基礎(chǔ)上，將寶安區(qū)(新安、西鄉(xiāng)街道)、龍華區(qū)(民治、龍華街道)、龍崗區(qū)(坂田、布吉、吉華、南灣街道)部分街道及前海擴(kuò)區(qū)后的范圍整體納入，形成都市核心區(qū)，承載粵港澳大灣區(qū)金融商貿(mào)、科技創(chuàng)新、文化教育、國(guó)際交往等核心引擎功能。

　　《總體規(guī)劃》在推動(dòng)各中心差異化發(fā)展的同時(shí)，注重新增長(zhǎng)極培育并與周邊城市充分聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建12個(gè)城市功能中心和12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，形成布局均衡、分工協(xié)作、各具特色的多中心空間格局。城市功能中心包括都市核心區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、前海4個(gè)綜合性服務(wù)中心，著力提升服務(wù)能級(jí)和輻射能力。在都市核心區(qū)外打造鹽田、龍崗、龍華等8個(gè)城市功能中心，增強(qiáng)面向東部?jī)?yōu)勢(shì)腹地、北部相鄰城市和珠江西岸潛力地區(qū)的服務(wù)能力。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造西麗、蛇口、民治、坂田等12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)區(qū)內(nèi)商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全域平衡發(fā)展。