隨著《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》的出臺，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進一步深入。此舉是國資委實現(xiàn)出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。
央企重組是出資人的必然選擇
隨著國資委的成立，國有出資人制度的基本框架已經(jīng)建立起來。國資委作為政府委托的出資人代表，專門行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對所監(jiān)管的國有企業(yè)和資產(chǎn)進行整合與重組。這是出資人應盡的職責，也是出于戰(zhàn)略競爭需要的主動選擇。
現(xiàn)在，我們不是要置疑國資委憑什么要重組企業(yè)的問題，必須肯定，推動國有企業(yè)的大規(guī)模重組，對出資人來說是天經(jīng)地義的，也符合現(xiàn)階段改革的特點。當前國有企業(yè)改革是出資人主導的改革，就是要由出資人設計和推動，以出資人的意志為轉(zhuǎn)移，服從出資人的需要，滿足出資人的利益。
由出資人主導下的企業(yè)重組，面臨的突出問題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。也就是對那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的企業(yè)，應當根據(jù)經(jīng)濟全球化背景下的競爭要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實，按出資人的要求進行新的更加符合競爭要求和國資監(jiān)管目標的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競爭發(fā)展的通行作法。
央企重組的“新木桶理論”
有觀點認為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營造壟斷、壓制競爭。其實，這是有失偏頗的。
事實上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競爭主體，這無論在理論上還是在實踐上都是不能成立的。競爭只能是來自于不同出資人之間。同一出資人條件下競爭，只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因為這種競爭可以不計或無視成本，競爭的結(jié)果是要由出資人最后買單的。
過去，國有企業(yè)改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進行拆分，分別形成幾大集團。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進競爭所進行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國資委的“所出資企業(yè)”。顯而易見，在同一出資人條件下，沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競爭的格局。因為同一出資人條件下的不真實競爭，既無益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無益于市場經(jīng)濟的規(guī)范。應當要著眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優(yōu)勢，盡快做強做大具有國際競爭力的大公司大集團。所以，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭重新整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進一步做強優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進行重新整合，集合所有長板打造一個“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個“大木盆”，其著眼點是提高總的盛水能力。
央企重組是提高控制力和競爭力的需要
以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革，是近期經(jīng)濟工作會議提出的重要改革任務。要提高競爭力和控制力，就要集聚企業(yè)的核心業(yè)務，剝離非核心業(yè)務，做大主業(yè)、做強優(yōu)勢。
一是加快同一出資人條件下國有資源整合。目前，在同一出資人條件下的資源整合就是要加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組，形成“四個集中”，即推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
二是推動國有企業(yè)大規(guī)模重組。第一層次是推動國有企業(yè)間特別是國資委所監(jiān)管的國有企業(yè)間的并購為主，按業(yè)務相近、優(yōu)勢互補、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的方向，采取“合并同類項”的方式進行重組。這一層面的重組是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，促進各種資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強企業(yè)優(yōu)勢。
第二層次是面向市場，公開出售國有資產(chǎn)。采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進行公開轉(zhuǎn)讓。購買主體可以是國有法人或非國有法人和自然人，既包括內(nèi)資，也允許外資介入。
第三層次是企業(yè)集團內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從集團企業(yè)的實際情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當大，任務也相當重。這是由于在集團成長過程中，比較普遍地存在注重規(guī)模成長忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。集團形成過程中既有行政“撮合”的因素，也有市場選擇的結(jié)果，形成了我國企業(yè)集團的畸形結(jié)構(gòu)。
第四層次是推動合資重組和跨國并購。進入20世紀90年代以來，跨國并購特別是涉及大型跨國公司、巨額資金和公司重大改組的并購成為經(jīng)濟全球化最明顯的特征。國有企業(yè)重組改革的進一步深入就是要加大合資重組的力度，推動有條件的大企業(yè)跨國并購，真正實現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。(白津夫 北京科技大學教授）
