最近在各大中城市，由上海公交卡押金引發(fā)的話題仍在持續(xù)。上海市場流通的1500萬張“一卡通”，每張卡押金30元，而“一卡通”的每張成本價為7元，僅沉淀押金的年利息就高達(dá)1100多萬元，成為公眾普遍關(guān)注的話題。
一石激起千層浪。上海市民和有關(guān)專家向公交公司“較真”，北京、天津、深圳、福州、杭州、合肥、桂林、石家莊、烏魯木齊等許多大中城市市民也紛紛跟進(jìn)，對本地公交卡押金的收取標(biāo)準(zhǔn)、押金利息的用途、公眾對押金利息用途的知情權(quán)、押金收取未進(jìn)行聽證的原因等提出質(zhì)疑，建議盡快叫停這種違規(guī)收費(fèi)。
不只是公交卡押金。在這輪追問、質(zhì)疑壟斷行業(yè)“霸王條款”的聲浪中，還有許多類似靠“卡”吃“卡”的不合理收費(fèi)項(xiàng)目也被市民擺到桌面上。
——石化行業(yè)。據(jù)悉，到2005年底，中石化有700萬加油卡用戶，每個用戶收取30元辦卡費(fèi)用，僅此一項(xiàng)，2.1億元輕松進(jìn)入中石化的口袋。如果按一個用戶每月需要消耗160升93號汽油計(jì)算，每個用戶每月就要存入約700元，預(yù)存款達(dá)49億元。
——銀行業(yè)。眼下，銀行收取的相關(guān)費(fèi)用包括：銀行卡開卡工本費(fèi)、銀行卡年費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi)、異地通存通兌費(fèi)、無卡存款手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、銷卡費(fèi)、賬戶余額證明費(fèi)、同城他行轉(zhuǎn)賬費(fèi)、跨行查詢余額費(fèi)、提前還貸違約費(fèi)。
——出租車行業(yè)。如在北京市，幾乎所有的出租司機(jī)都得給公司上交3萬元至5萬元甚至近8萬元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。全市6.6萬輛公司出租車，僅此一項(xiàng)北京的出租車公司便從出租司機(jī)手中收取了23個億元資金，占了全北京出租車業(yè)總資產(chǎn)的近一半。實(shí)際上，許多司機(jī)交的風(fēng)險(xiǎn)抵押金往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3.5萬元，最高的達(dá)到近10萬元。
——其他行業(yè)。如電信部門收取的電話初裝費(fèi)、選號費(fèi)、ADSL初裝費(fèi)；郵政部門收取的包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)；電力部門收取的線路改裝費(fèi)；煤氣公司收取的初裝費(fèi)。還有有線電視初裝費(fèi)等。
意味深長的是，面對百姓對種種不合理收費(fèi)的質(zhì)疑，有關(guān)方面均以“物價部門批準(zhǔn)了”、“國際慣例”等為自己辯解。而一些專家們指出，盡管有些是物價部門批準(zhǔn)的，這仍然改變不了其亂收費(fèi)的違法性質(zhì)。早在1993年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》的第三條第五款就明確規(guī)定，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)行為，屬于亂收費(fèi)，必須立即停止，堅(jiān)決糾正。1999年，原國家計(jì)委會同國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部等七部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，禁止包括公交票IC卡等在內(nèi)的收費(fèi)。
就公交“一卡通”押金一事，中國《價格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。2001年原國家計(jì)委頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定”。有關(guān)專家指出，IC卡是提前充值支付的，應(yīng)該按充值數(shù)額的多少給予實(shí)際支付時的各種優(yōu)惠折扣，或是免卡費(fèi)，這才是國際慣例。
面對公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理收費(fèi)，政府有關(guān)部門表現(xiàn)出“集體失語”。專家認(rèn)為，這不是簡單的行政不作為，其背后有深刻的體制根源。 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇說，在公權(quán)不中立，政府立場不超脫的情況下，要政府部門叫停各類高額亂收費(fèi)，等于讓政府自己“割肉”，主動放棄自己的利益，殊為不易。
楊宜勇說，自來水、供電、取暖、煤氣、公交、銀行等，都屬壟斷行業(yè)甚至公用事業(yè)，它們的價格水平不僅直接關(guān)系到相關(guān)行業(yè)的盈利水平，還不同程度上關(guān)系到政府收益或補(bǔ)貼水平，與政府有著極為密切的利益互動關(guān)系。在這種情況下，希望政府站到百姓一邊否決亂收費(fèi)，這需要極大的勇氣。事實(shí)上，許多地方政府及其主管部門往往都不約而同地站到了利益一邊，對壟斷行業(yè)的“拔毛”行為“睜一只眼閉一只眼”。
(來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：肖波）
