4、完善居民財產(chǎn)性收入增長的保障機制

　　數(shù)量分析表明，居民財產(chǎn)性收入作為持久性收入對中長期消費快速增長有較強的拉動作用。國家不僅要增加居民的短期收入，還要創(chuàng)造條件增加居民的財產(chǎn)性收入。一是穩(wěn)步增加各種金融理財渠道，拓寬居民多元化的投資渠道，二是完善資本市場監(jiān)督監(jiān)管機制，加快投資者保護制度建設(shè)，鼓勵有盈利的上市公司分紅，減少過度投資行為，避免股價大幅波動，在價值理念驅(qū)使下，實現(xiàn)投資增值。三是加大保障性住房建設(shè)，促使房價合理回歸，讓擁有住房者在正常的房屋買賣和租房的運轉(zhuǎn)中，實現(xiàn)保值增值。

　　5、推出針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，增加老年人消費

　　一是多建立不同規(guī)模、不同檔次和不同收費標準的敬老院，改變目前養(yǎng)老院數(shù)量少和收費高讓許多人可望不可及的問題，讓更多的老年人愿意并負擔(dān)得起去養(yǎng)老院生活。二是探索采取政府適度補貼投保補充型、低保額等商業(yè)養(yǎng)老保險的方式，對45-59歲的年長勞動者，給予個人所得稅的部分退稅補貼，政府直接補貼特定險種、適當(dāng)降低此類險種的投保年限或鼓勵保險公司加速給付，改變中老年群體的消費預(yù)期。三是積極探索以"反向住房抵押貸款"(倒按揭)為主要內(nèi)容的"以房養(yǎng)老"的模式，老年人以擁有產(chǎn)權(quán)的住房做抵押，可向銀行或其他金融機構(gòu)借款消費，老人繼續(xù)保留房屋居住權(quán)，去世后用住房還貸。由此提升老年人的生活質(zhì)量，持續(xù)刺激老年人相關(guān)消費(執(zhí)筆：祝寶良 祁京梅)。

　　增量資本產(chǎn)出率

　　投資增速仍將較快 應(yīng)注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府迅速出臺了4萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、鼓勵設(shè)備投資的增值稅轉(zhuǎn)型等多項政策，直接和間接地擴大投資。2009年,固定資產(chǎn)投資快速增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善，投資成為經(jīng)濟增長的主要推動力。但在保增長的過程中，也出現(xiàn)了部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩、自主投資增長動力不足、銀行不良資產(chǎn)潛在風(fēng)險增大等問題。2010年實際投資增長速度會有所回落，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持投資穩(wěn)定增長,發(fā)揮好政府和國有企業(yè)投資的作用,結(jié)合深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域管理體制改革，加大促進民間投資的力度。

　　一、2010年投資將繼續(xù)保持較快增長

　　在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)和國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢。

　　1、政府刺激投資的政策仍將推動投資增長

　　首先，按照4萬億投資計劃，2010年還有將近6000億元的中央政府財政投資，將帶動全社會投資增加約2萬億元。其次，促進民間資本投資的政策與規(guī)劃已經(jīng)出臺，將進一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境，拓寬投資的領(lǐng)域，降低投資的成本，使民間資本增長快于上年。再次，鋼鐵、石化、輕工、裝備制造和汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興計劃、新能源發(fā)展規(guī)劃等先后出臺和實施，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資起到刺激作用。第四，調(diào)整部分行業(yè)投資項目資本金比例等政策效應(yīng)會在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。國務(wù)院在2009年5月27日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等投資項目資本金比例。該政策的貫徹落實將使相關(guān)項目投資顯著增加，促進投資增長。

　　2、地方政府資金配套能力提高

　　2009年年初地方財政收入增長緩慢，除了經(jīng)濟不景氣而外，與房地產(chǎn)市場調(diào)整導(dǎo)致各地土地出讓金收入銳減有關(guān)。但自4、5月份以來，隨著房地產(chǎn)市場的好轉(zhuǎn)和開發(fā)商信心的提升，部分城市如北京、上海、廣州、南京等一線城市的土地市場持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)了"井噴式"行情。這將有利于增加地方財政收入、提高地方項目資金配套能力，促進投資增長。

　　3、施工和新開工項目較多，資金來源充裕

　　目前施工和新開工項目較多，計劃投資額較大，這些項目按時完工仍需要大量投資，因此，未來投資將保持慣性增長。2009年1-11月份，累計施工項目計劃總投資393087億元，同比增長36.3%；新開工項目計劃總投資136922億元，同比增長76.6%。到位資金充裕，1-11月份，到位資金超過投資完成額約2萬億元，而去年全年到位資金超過投資完成額僅為8000億元。

　　4、消費結(jié)構(gòu)升級是投資高增長的重要基礎(chǔ)

　　國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程會加快，居民消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型升級的趨勢將愈加明顯。2008年我國人均GDP已達到3000美元以上。隨著居民收入的穩(wěn)步增長和擴大消費政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，住房、汽車等已經(jīng)成為我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的主力軍。盡管受到國際金融危機的巨大沖擊，但我國居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐并未停止。汽車、住房等消費持續(xù)旺盛，不僅使房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)投資增長加快，也帶動了機電、化工、冶金、建材、交通運輸?shù)纫淮笈�相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增長。

　　5、利用外資和出口恢復(fù)增長會帶動投資

　　面對百年不遇的國際金融危機，世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟刺激政策，自2009年第二季度以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，金融市場趨于穩(wěn)定。但主要國家失業(yè)率居高不下，產(chǎn)能過剩，開工率不高，貿(mào)易保護升級，世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程曲折緩慢。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)9月份最新預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟將下降1.1%，2010年將恢復(fù)至增長3.1%左右。2010年全球經(jīng)濟復(fù)蘇，將使我國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，利用外資下降的局面有所改觀，出口恢復(fù)增長也有利于出口行業(yè)的投資增長。

　　2010年政府投資增量將有所放緩，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長水平，政策推動投資增長的效應(yīng)會有所減弱。產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)也會抑制投資增長。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長25%左右，考慮價格因素，實際投資增速有所放緩。