關注焦點三：高管薪酬改革是否要剝離“政策性盈利”？

　　國企高管薪酬近年來飽受詬病：一是薪酬高得離譜且與普通一線職工工資收入差距過大；二是缺乏必要的薪酬波動機制，基本上是“任憑市場風吹浪打，我自高薪巋然不動”。9月16日，央企高管薪酬管理新政終于出爐，這份由人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺，名為《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》的文件中有兩點值得注意：一是“央企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資相聯(lián)系”，二是“績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果確定、先考核后兌現(xiàn)”。

　　根據(jù)《意見》，企業(yè)負責人薪酬結構主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益構成。由于對股權激勵等中長期激勵的配套改革還在試行中，《意見》僅對中長期激勵先作了可審慎探索的原則性規(guī)定。其中，央企負責人的基本年薪按月支付，并與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。

　　可以說，《意見》對上述兩大焦點問題都做出了積極和明確的回應，可謂對民意的尊重。但何為“實際經(jīng)營業(yè)績”卻仍是一個較為含糊的概念，亟待厘清。

　　毋庸諱言，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，有一部分緣于“政策性盈利”，如煙草、石油、電力、通信等行業(yè)，它們的一些利潤就得益其特殊的市場壟斷性地位。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授李長安指出，國有企業(yè)高管的薪酬體系主要由國資委制定，他們的收入本質上也是績效工資。但政策性盈利這個概念很模糊，無法量化，因為也不能剝離。但從這次國資委對國企高管的考核標準來看，應該來說還是考慮到了政策性盈利的問題。但這只是對顯性工資實行了約束，隱性工資或者職務消費方面依然存在著很大的監(jiān)管漏洞。

　　中國勞動保障科學研究院的戰(zhàn)夢霞博士表示，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，有一部分緣于其特殊的市場壟斷性地位即“政策性盈利”，壟斷型國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績究竟是高管的經(jīng)營有方所致還是企業(yè)的壟斷地位使然沒有進行區(qū)分。如果僅簡單地按照經(jīng)營業(yè)績和績效工資掛鉤的方式來核定高管薪酬，很可能將企業(yè)壟斷地位對經(jīng)營業(yè)績的貢獻算在企業(yè)高管的頭上，成為了其績效工作中不菲的一筆收入。因此，國企高管的薪酬改革要取得實質性成果必須要剝離“政策性盈利”。

　　點評：

　　有些所謂壟斷行業(yè)的“壟斷”是必需的，這無可厚非，但壟斷行業(yè)的高管們薪酬如果讓“特殊”成了不菲收入的源頭、一旦高得離譜就需要說道說道了，畢竟貢獻多大獎勵就應有多大，所以，希望有關部門對“政策性盈利”的定義還是從細從嚴，從源頭上解決這個問題。