“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入重要領(lǐng)域，這已經(jīng)不是什么新鮮話題了，幾乎年年都在說(shuō)，但目前看來(lái)依然缺乏實(shí)效。”某位長(zhǎng)期從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者，針對(duì)近日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中有關(guān)深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容對(duì)記者感慨道。他認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、拉動(dòng)投資保增長(zhǎng)的背景下，引導(dǎo)和擴(kuò)大民間資本投入顯得尤為重要，而當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，否則依然難免流于形式。

　　由發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的上述《意見(jiàn)》，將“加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資”列入“2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作”的重要日程，實(shí)際上是近年來(lái)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的沿襲和深化。早在2005年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被業(yè)內(nèi)稱為“非公36條”，其中已明確允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等原國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。此后，隨著我國(guó)首部《反壟斷法》的出臺(tái)和實(shí)施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，已經(jīng)成為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)壟斷行業(yè)在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、改革監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制、引入非國(guó)有資本等方面，已經(jīng)進(jìn)行了較大幅度的改革，電信、石油、天然氣、電力等產(chǎn)業(yè)還進(jìn)行了分拆和重組。無(wú)論是電力行業(yè)的“減薪”，石化行業(yè)開征的“暴利稅”，還是民營(yíng)航空公司的飛機(jī)飛上天，廣東民企承包鐵路，都清楚地表明，壟斷行業(yè)這一長(zhǎng)久以來(lái)難以撼動(dòng)的巨大冰山，已經(jīng)在市場(chǎng)和政策的雙重作用下，消融了一角。但是，必須承認(rèn)的是，相對(duì)于其他領(lǐng)域改革的深度和廣度，以及所取得的成效而言，我國(guó)壟斷行業(yè)到目前為止依然存在著重重壁壘。用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入上仍遇到大量看得見(jiàn)、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁的‘玻璃門’”。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營(yíng)資本進(jìn)入比重最多的不過(guò)20%，而有“鐵老大”之稱的鐵路行業(yè)，這一比例僅為0.6%。另外，按照目前市場(chǎng)準(zhǔn)入格局，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。

　　“玻璃門”的存在，不僅極大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，延緩了相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)程，也使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。同時(shí)，還應(yīng)看到，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，國(guó)家圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，相繼出臺(tái)了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等舉措，力圖通過(guò)政府投資行為帶動(dòng)社會(huì)投資的有效擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，在石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等諸多重要領(lǐng)域，一些制度性、結(jié)構(gòu)性壁壘依然阻礙著社會(huì)資本的進(jìn)入，成為擴(kuò)大社會(huì)投資的一大掣肘。