時(shí)評(píng):飛行員流動(dòng)自由化需要民航市場(chǎng)化

2008年04月21日 08:34 來源:南方都市報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  新華航空公司兩名飛行員提出辭職后,遭到公司共計(jì)1500余萬元的索賠。近日,北京順義區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決雙方解除合同,兩名飛行員不用支付一分錢。對(duì)于辭職飛行員的“零賠付”裁決,在全國(guó)還是首例。見慣了航空公司的天價(jià)索賠,也見識(shí)過飛行員借“集體返航”來抗議的不屈從姿態(tài),新華航空的案例可說是“溫情脈脈”,對(duì)于這一階段性的結(jié)果如何解讀?它是否具有普遍的借鑒意義?能否為航空界緊張對(duì)峙的勞資關(guān)系提供應(yīng)變之道?

  然而,通過就事論事的分析,情況并非想象的那樣樂觀。新華航空公司這兩名飛行員原是成熟的空軍轉(zhuǎn)業(yè)軍人,因而航空公司提出的天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)賠償站不住腳,缺乏事實(shí)根據(jù)。這與其他飛行員的勞資糾紛有著本質(zhì)區(qū)別,后者往往是在定位模糊的培訓(xùn)費(fèi)上造成僵持,形成不可調(diào)和的對(duì)抗。僅就事涉的關(guān)鍵問題,新華航空的案例太具體,無法推廣到更多的案例解決中。更何況這僅是勞動(dòng)仲裁的程序,航空公司依然可以就此提起訴訟。在更有名的東航鄭志宏辭職案中,就是仲裁不成繼起訟事的。

  飛行機(jī)師因辭職帶來的影響已經(jīng)由東航“返航”一事廣為人知,從而揭開了民用航空領(lǐng)域利益紛爭(zhēng)的一角。之所以對(duì)新華航空的個(gè)案不作無節(jié)制的贊賞,深層的理由還在于:飛行員與航空公司間的纏斗不是純粹的勞資矛盾,影射的是國(guó)有及民營(yíng)航空公司間的暗中角力,是航空市場(chǎng)上圍繞飛行員這一緊缺資源展開的爭(zhēng)奪。受限于飛行員的培養(yǎng)模式,這種緊缺局面將在未來長(zhǎng)期存在。也就是說,這不是所謂飛行員缺乏工會(huì)保護(hù)的問題,而是民航業(yè)內(nèi)在的、且不斷加重的現(xiàn)實(shí)困局。

  要求勞動(dòng)合同法來平息飛行員的辭職風(fēng)波是不現(xiàn)實(shí)的,是對(duì)現(xiàn)有的勞資關(guān)系法規(guī)的苛責(zé)?深H為不公的是,在利益博弈的末梢所表現(xiàn)出來的飛行員勞資合同糾紛,卻讓勞動(dòng)合同法承受著民航市場(chǎng)的不能承受之重———它因重組、民營(yíng)資本進(jìn)入等因素造成民航利益格局的動(dòng)蕩,產(chǎn)生出資源配置的叢林法則。不能說每一位辭職的飛行員背后都有民營(yíng)航空的影子,但絕大多數(shù)是這樣。當(dāng)然,民營(yíng)航空是否攪局者,需要更宏觀的研判。事實(shí)是,民航市場(chǎng)進(jìn)入了調(diào)整期,沒有市場(chǎng)秩序就不可能有勞資調(diào)解的權(quán)威。

  換言之,民航業(yè)的市場(chǎng)化與飛行員流動(dòng)的自由化是硬幣的正反兩面。市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)是飛行機(jī)師轉(zhuǎn)會(huì)的前提條件,缺少它,必定是亂象叢生。顯然,民航市場(chǎng)不是一個(gè)自然的概念,也不是與生俱來的,而是創(chuàng)造和規(guī)整的結(jié)果。問題只是,此種創(chuàng)造的勇氣受制于規(guī)整的過程,相較于市場(chǎng)上潛在的需求顯得緩慢而充滿官僚習(xí)氣。東航集體返航事件后,主管部門并未借機(jī)實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)恼C。東航僅被象征性地罰款,更拿不出什么辦法懲戒飛行員,對(duì)他們的處理確有投鼠忌器的一面,然而也有法不責(zé)眾似的放任。

  僅就建設(shè)一種市場(chǎng)理想來說,民航從“返航門”、“辭職門”等方面暴露出有破無立的窘迫來。市場(chǎng)主體快速分化,資源配置遲遲跟不上,甚至其配置的市場(chǎng)手段都沒能按正常程序生成。在一個(gè)不具備真正意義的市場(chǎng)下,飛行員流動(dòng)選擇了極端的方式,他們所采取的行動(dòng)有劍走偏鋒的趨勢(shì)。諸如集體返航這樣的舉動(dòng)不能被認(rèn)為是合法的,甚至不能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)。僅僅譴責(zé)飛行員肯定是不夠的,但是在目前情勢(shì)下,似乎也只能譴責(zé)飛行員對(duì)公益的不忠誠(chéng)、對(duì)乘客近似于“挾持”的不道德,而這恰恰就是問題的所在。

  飛行員有辭職的權(quán)利,公眾乃至其他力量都無權(quán)制止。但在一個(gè)失衡甚至是畸變的民航業(yè)中,這種辭職具有曖昧的背景,顯示了非市場(chǎng)化的破壞力。東航與上航飛行員的辭職還在走司法程序,懸而未決?蔁o論最后的判決是什么,都將警示這樣的結(jié)構(gòu)性難題還在繼續(xù):民航的市場(chǎng)化與飛行員流動(dòng)的自由化本是相隨的建設(shè)過程,可在前者陷于停滯或混沌的時(shí)候,飛行員在流動(dòng)中贏得的絕不僅僅是更高的報(bào)酬,還將為他們自己以及民航業(yè)制造新的枷鎖。

編輯:魏恒】
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