亟需理順的關系

　　《能源法》的制定面臨著巨大挑戰(zhàn)，《能源法》與能源體制的關系、能源領域的改革、能源法律與政策的邊界、能源立法的創(chuàng)新性與可行性，還有如何協(xié)調不同利益集團與公共需求，等等這些，無一不是《能源法》未出世就面臨的難題。

　　在《能源法》起草專家組常駐專家肖國興看來，《能源法》框架其實就是要解決一個問題，能源管理及利潤的公平分配。然而，在復雜的格局之下，分配顯然公平難求。

　　根據《能源法(征求意見稿)》的規(guī)定，將進一步放寬對民營資本進入能源領域的限制，就此看來能源投資產權多元化已不存懸念。

　　但在油氣資源勘查領域，能源企業(yè)卻要求抬高準入門檻，中石油有關人士就提出，譬如對油頁巖、煤層氣的開采設定門檻。而起草專家組副組長葉榮泗也表示，雖然國家控股不能越搞越大，但在能源價格形成機制尚未理順的情況下，民間資本缺乏進入能源領域的動力。

　　在《能源法》起草專家組看來，油氣上游勘探高科技、高回報的特點注定了其高風險、高投資，也就是說它并不像煤炭行業(yè)一樣進入門檻低，整個行業(yè)表現得效率低下。因此，需要在法律上鼓勵上游加快勘探開發(fā)投入，提高效率，突破資源瓶頸。于是在立法原則上，要求突破原有的國有公司壟斷格局，在能源產業(yè)鏈的上游“適當”引入競爭。

　　對接《能源法》框架

　　早在原能源部成立之時(1988年)，就曾隨之啟動了能源法體系建設的研究。當時主要意見認為既要搞能源基本法，同時也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此，在1993年能源部解散后，成立了各個能源專業(yè)部門。此后《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續(xù)出臺。

　　但伴隨著單行法的出臺，以及1998年各能源專業(yè)部門的相繼撤銷，反而使得能源管理更加分散，能源法的起草更是擱淺至今。中國法學會能源法研究會秘書長吳鐘瑚表示，既有的能源法規(guī)具有明顯的計劃經濟體制特點，壟斷性行政管理多。

　　據悉，目前能源領域已經出臺的法律法規(guī)，除了今年年初通過的《可再生能源法》外，其他《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》以及一大批相關行政法規(guī)和地方法規(guī)，也都將根據《能源法》框架重新修訂。

　　2005年11月，國家發(fā)改委能源局曾召開石油天然氣立法工作會，希望盡快出臺一部石油天然氣法。然而，與《能源法》一樣，目前《石油天然氣法》的起草工作仍處于前期研究階段。國家發(fā)改委僅僅是通過今年8月30日實施的《天然氣利用政策》，來緩解天然氣的供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結構。顯然，《石油天然氣法》也與其他單行法一樣，面臨著與《能源法》框架的對接。

　　正如國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組何勇健所稱，《能源法》是能源行業(yè)“小憲法”，如若沒有基礎性的《能源法》，單行法律的起草與修訂進展都將十分緩慢。

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