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　　從《能源法》的設計上看，除了市場化原則的確立之外，仍然保留了政府調(diào)控的充分空間

　　12月3日國家能源辦正式對外公布《能源法(征求意見稿)》，這讓人們再次嗅到了能源產(chǎn)品價格上漲的味道。

　　因為，根據(jù)《能源法》征求意見稿表述，政府將建立一個反映能源市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場導向為主的能源價格形成機制。

　　然而，目前中國國內(nèi)能源價格，特別是成品油價格，遠未與國際市場價格接軌。不僅如此，根據(jù)統(tǒng)計，目前在國內(nèi)加油站每加1升油，就有近半升是用進口原油加工。

　　而國際原油價格已然逼近每桶100美元的天價，國內(nèi)國際油價在國家發(fā)改委的計劃價格體制下，保持著不小的倒掛差額。

　　可以想象，在成品油價格進入市場定價之后，不改變國內(nèi)供油、煉油、批發(fā)、零售現(xiàn)狀的情況下，倒掛差額傳導到零售市場上，所帶來的必定是價格的大漲。

　　國家能源辦副主任徐錠明表示，雖然已取得階段性成果，但由于《能源法》牽扯眾多部門，很多問題仍面臨爭議，向社會公開征求意見，進一步修改后爭取年底形成送審稿報國務院。

　　市場化與漲價擔憂

　　盡管國際原油價格持續(xù)上漲，但目前這種漲價影響還沒有完全反映到國內(nèi)市場。對此，國家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，要逐步使資源性產(chǎn)品價格真正反映資源的稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本。

　　于是，在今年11月1日，發(fā)改委將成品油價格上調(diào)了近10%，但發(fā)改委仍然只能督促兩大國有煉油商(中石油、中石化)，采取提高成品油產(chǎn)量、推遲煉油裝置檢修時間以及增加燃油進口量之類的辦法，來保證國內(nèi)市場的燃油供應。

　　中國物流信息中心高級經(jīng)濟師陳秀芝認為，現(xiàn)在兩大石油公司進口的成品油，每噸要虧不少錢，進口越多虧損越大，不解決價格接軌問題，“油荒”還會出現(xiàn)。

　　而且，在國內(nèi)成品油價格整體上漲10%之后，直接影響到運輸費用，因此給各個產(chǎn)業(yè)造成的沖擊已非常明顯。

　　以鋼材出口為例，其原料鐵礦石每噸的海運費已經(jīng)超過了礦石的成本價，陸運費成本也越來越高。如果油價的價格體制與國際市場接軌，短期內(nèi)出現(xiàn)的油價上漲，顯然影響面極廣。

　　不僅是油，電的矛盾同樣存在。在電力行業(yè)中，從成本來說，居民用電的成本要比工業(yè)用電的成本高。但國家一直執(zhí)行居民用電遠低于工業(yè)用電的政策，也就是用工業(yè)用電補貼居民用電。

　　對此值得注意的是，在《能源法(征求意見稿)》中，提出“市場導向為主”的同時，也接受政府仍保留有一定調(diào)節(jié)權限，諸如對石油、天然氣以及電網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)的輸送價格等。

　　看來，政府還是會一定程度保留能源價格的調(diào)控權，不會完全交由市場因素來決定。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強表示，征求意見稿中沒有提到能源價格市場化的時間表，讓能源價格市場化進程看起來遙遠，這是意見稿的一個缺陷。但它也展示了一個信息，就是國家以法律的形式，把能源定價市場化的原則已經(jīng)確定下來。

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