財政部12月11日正式發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》(下稱《收益收取辦法》)，今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。至此，備受關(guān)注的國有企業(yè)向國家“分紅派利”比例，終于浮出水面。
《收益收取辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交利潤的比例，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)共18戶，上交比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等99戶一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；中航一等32戶軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強的企業(yè)被免于繳納紅利。
上交比例公布之后，即引來很多爭議，其中重要的一條就是10%、5%的比例規(guī)定是否有些“一刀切”，沒有考慮企業(yè)的具體情況？
國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“從制度建設(shè)的初期，10%、5%這些數(shù)字不重要，重要的是這個制度呱呱墜地，本身就具有里程碑似的意義。”他認(rèn)為，首先，分紅比例的出臺是國資委出資人職責(zé)初步完善的一個標(biāo)志，國資委作為出資人，就是管人管事管資產(chǎn)的，分紅是管資產(chǎn)的范疇；其次，通過分紅的傳導(dǎo)機制，從國有資本預(yù)算來強化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營預(yù)算，可以增強企業(yè)適應(yīng)市場能力的機制建設(shè)。
“減半”收取2006年紅利即達(dá)305億
“分紅”比例一經(jīng)披露，在廣大網(wǎng)友中引起強烈反響，不少網(wǎng)友評論認(rèn)為“煙草、中石油等屬壟斷行業(yè)，上繳10%比例太低”。
對此，程偉對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“央企分紅是一個探索性工作，目前的比例也不會一直固定不變，會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。因為任何一項工作剛開始都會采取簡單的‘一刀切’辦法，這樣便于操作�！�
程偉認(rèn)為，簡單地按行業(yè)分類是分紅工作剛開始的安排，以后還要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點不斷進行完善，還會考慮企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)競爭力的評價體系與整套體系來重新核定。“國際上也都是這么做的。”
其實，早在今年9月13日，國務(wù)院公布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》就指出，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2007年進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。據(jù)悉，2006年參與試點的中央企業(yè)共151家，根據(jù)國資委安排，這些企業(yè)于2007年12月20日前按規(guī)定申報交納。
由于今年是試點開局之年，國資委12月17日發(fā)布通知稱，2007年作為試點，對國資委所監(jiān)管企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取，其中，企業(yè)稅后利潤按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
據(jù)悉，在今年10月份已經(jīng)開始的2006年“上繳紅利”過程中，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的151家中國企業(yè)已陸續(xù)向財政部上繳了總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。
“我們正按政策規(guī)定填報2006年需要上交紅利的申報表格。爭取按政策規(guī)定的時間報到國資委。”中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油”)相關(guān)人士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
《收益收取辦法》規(guī)定，中央企業(yè)擁有全資或控股子公司的國有獨資企業(yè)，應(yīng)交利潤按照中國注冊會計師審計的年度合并財務(wù)報表中反映的、歸屬于母公司所有者的凈利潤為基數(shù)申報。
中石油是一家集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油品銷售、油氣儲運、石油貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。在世界50家大石油公司中排名第7位。據(jù)中石油相關(guān)人士介紹說，2006年中石油的凈利潤大概是1000億左右，如果按照10%的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，要上交近50億的紅利。
“這只是大概估算出來的一個大數(shù)，具體基數(shù)還需要進一步測算�！� 中石油相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，核算稅后凈利潤基數(shù)，是一個復(fù)雜的過程：用當(dāng)年銷售收入減去成本(成本內(nèi)包含各種各樣的稅，中石油要交增值稅、營業(yè)稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、耕地稅等19種稅)和費用，得出利潤總額，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予核定后，再交25%的企業(yè)所得稅(以2008年起施行的新《企業(yè)所得稅法》計算，并非具體年份稅率)，“這樣核定下來的還不是最后的稅后凈利潤。最后凈利潤中，還應(yīng)該扣除歸少數(shù)股東所享有的“少數(shù)股東損益”，得出母公司集團公司享有的凈利潤。這個凈利潤還得扣除以前年度虧損和法定公積金，以及一些特殊政策比如特大自然災(zāi)害的減免等，到最后才能定下來一個數(shù)字�！八�，我們申報基數(shù)是經(jīng)過分析，一層層剝離得到的。”
“2008年5月份要收2007年的紅利，就不會減半了，對我們來說，還是有一定壓力的，畢竟石油行業(yè)是國家重點支持的行業(yè)，中石油存在著企業(yè)辦社會的問題、海外發(fā)展的問題、老國企的歷史遺留問題，還有主輔分離的問題、離退休問題等，這些都需要資金，我們不知道紅利交上去后能申請回來多少資金。在別人看來我們的資金很充裕，但由于業(yè)務(wù)發(fā)展很快，資金需求量很大，一旦沒錢，從銀行借，就很難�！敝惺驮撊耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士給記者算了一筆帳，2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7547億元，而電力、電信、石油石化、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶，這類企業(yè)的數(shù)量雖然不多，但是它們的利潤份額起碼超過60%，按10%標(biāo)準(zhǔn)計算，有將近460億元的紅利，減半為230億元；對于2006年利潤中其余40%的份額，按照5%的比例計算，將可以征收紅利150億元，減半為75億元。
“初步估算2006年央企紅利總規(guī)模預(yù)計為305億元�！鄙蚣椅牟┦肯颉吨袊�(jīng)濟周刊》分析說。
2007年上交紅利可達(dá)800億
國資委主任李榮融于今年12月8日在北京舉辦的“2007中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上表示，從2004年到2006年，國企改革取得了令人矚目的成績，國有資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到去年底的逾12萬億元，平均每年增長1.3萬億元，相當(dāng)于每年誕生一個中石油。國資委原來預(yù)計今年央企利潤會達(dá)到 9200億元，但“現(xiàn)在增長的勢頭壓不住”，預(yù)計到今年底，153家央企(含中儲糧和中儲棉)的利潤將接近1萬億元。
“央企利潤增長之快讓人吃驚。去年我國的GDP為21萬億元，按照增長11%的預(yù)計，今年我國的GDP將達(dá)到23萬億元。而央企的利潤就有1萬億元。合算一下，央企的利潤占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的近5%。這個數(shù)字在全世界都少見�！鄙蚣椅牟┦勘硎�，姑且認(rèn)為2007年利潤是1萬億，如果把所有企業(yè)都按照5%的征收比例計算，紅利總量就達(dá)500億元。
某業(yè)內(nèi)人士則向記者提供了更樂觀的估算：“按照目前的比例，2007年央企要上交財政部的紅利總量將超過500億元，并有可能達(dá)到800億元。煙草、電力、電信、石油石化、煤炭等資源型企業(yè)的利潤份額起碼超過60%。按照10%的比例計算，僅這類企業(yè)就可以貢獻(xiàn)紅利600億元。對于2007年利潤中其余40%的份額，按照5%的比例計算，將可以征收紅利200億元。因此紅利總量將達(dá)到800億元�！�
分紅減輕公共預(yù)算壓力
央企經(jīng)過多年改革發(fā)展，已度過最艱難時期。統(tǒng)計顯示，2003年—2006年，央企實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來直到今年10月，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
對于2007年上交的近800億元紅利如何分配，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“800億紅利的分配能減輕公共預(yù)算的壓力，這些資金首先更多地要去解決一些民生問題和社會性支出，比如教育、尤其是義務(wù)教育，還有醫(yī)療、社保、就業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等方面都要加強；其次，國家也可以適當(dāng)?shù)赜玫斤L(fēng)險投資上，因為我國的風(fēng)險投資跟國外相比還不發(fā)達(dá)，國家在這上面還可以有所作為；第三，這些資金還可以作為財政后備�，F(xiàn)在是經(jīng)濟狀況好、財政年景不錯，但是面臨的不確定性也越來越多，風(fēng)險也在擴大，尤其是全球化環(huán)境下，國際因素、國內(nèi)因素、經(jīng)濟因素、社會因素錯綜復(fù)雜，一旦金融出現(xiàn)問題，是需要政府財政去救助的，也是躲不掉的。所以，面臨著各種風(fēng)險因素，應(yīng)當(dāng)加強財政后備，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力�！�
觀點：如何看待央企分紅比例？
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：
“一刀切”也有合理性
我認(rèn)為國家實行10%等比例，是抱著試試看的心態(tài)確定下來的，也是經(jīng)過了一定的測算后確定的比例，不是拍腦袋的結(jié)果。在現(xiàn)階段，根據(jù)企業(yè)的贏利水平和狀況，10%的比例還是比較合適的，以后如果條件發(fā)生變化了，比如經(jīng)濟蕭條了，企業(yè)虧損嚴(yán)重等，這個比例也需要進行相應(yīng)地調(diào)整；如果企業(yè)做得更好了，越來越贏利了，分紅比例也可能上調(diào)。比例本身無所謂是否合理，要看是否跟企業(yè)當(dāng)前的整個贏利水平相適應(yīng)，適應(yīng)就是合理的。
煙草行業(yè)多交點紅利也未嘗不可，因為煙草行業(yè)是國家專賣，利潤比較豐厚�，F(xiàn)在把煙草跟石油化工、電信等其他行業(yè)放在一個檔次上，也有其合理性，因為他們都是壟斷行業(yè)，現(xiàn)在采取“一刀切”，也是一種平衡。
國資委研究中心宏觀部部長程偉：
分紅比例要區(qū)別對待
從根本上說，對任何企業(yè)的紅利分配不能簡單地“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來確定，比如有的是國家鼓勵要擴張做大做強的企業(yè)，收紅利太高會限制企業(yè)的發(fā)展；而有些是該退出的企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該轉(zhuǎn)讓，這就不能簡單地按10%、5%等比例來確定紅利的比例。
但是一個政策的出臺，就像一個嬰兒剛剛落地，邁出第一步雖然可能很不好看，但畢竟邁出了第一步就是成功。我認(rèn)為有些競爭性行業(yè)根本就是藏富于民的，讓國企去運作就不能體現(xiàn)“兩國兩重、一新一特 (兩國兩重就是關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要的行業(yè)和重要的企業(yè)，一新一特就是新企業(yè)、特殊的行業(yè))”的行業(yè)特征，應(yīng)該百分之百地把這類國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，放棄分紅比例的概念。
中石油某中層管理人員：
10%對我們來說偏高
10%的比例對我們石油行業(yè)是高了點。比例的確定，應(yīng)該按企業(yè)發(fā)展前景來確定，如果是國家重點支持的行業(yè)，比如石油石化、電力等能源類的企業(yè)，應(yīng)該略微低一點。像煙草等行業(yè)，因為特色鮮明，可以多收一些紅利。
我們?yōu)榇艘矊ｉT做過“國家到底能從哪些企業(yè)收到錢”的分析研究，發(fā)現(xiàn)有利潤的也就是石油、石化、電信等企業(yè)。我認(rèn)為國家現(xiàn)在采取分紅，并不是說真正需要這些錢，實際上是想建立一種機制和制度，行使股東的權(quán)力，讓企業(yè)知道，賺的錢并不是企業(yè)自己的。
說實話，我們企業(yè)每年的投入都很大，畢竟利潤也是資金籌集的一部分，如果2008年再緊接著上繳2007年的紅利，我們的財務(wù)狀況會受到一些影響。但國家的政策我們還是會積極響應(yīng)。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士沈家文：
分紅比例應(yīng)體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新
將國企分紅納入公共財政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，是國際慣例。
但是對央企的分紅分三類采取的“一刀切”式的比例標(biāo)準(zhǔn)太過籠統(tǒng)，應(yīng)該具體每個企業(yè)的不同情況來確定。紅利支付占利潤收入的比率通常反映了每家公司自身的增長前景。在世界經(jīng)合組織國家里，不同公司的分紅率差別很大。例如，1972到1998年間的三分之二的年份里，12.2萬家美國工業(yè)企業(yè)的分紅率為其盈利的38%至54%，這個比例就相對其他行業(yè)和其他國家較高。
就目前而言，中國的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵那些從事成熟業(yè)務(wù)并具有發(fā)展前景、擁有自主創(chuàng)新項目的國企，而像煙草等國家保護型的行業(yè)上繳的紅利可以再高一些。 長遠(yuǎn)看，央企分紅比例宜以企業(yè)的增長潛力為依據(jù)。(記者 王紅茹）
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