財政部日前確定了央企向國家分紅的比例。據(jù)測算，按照這一比例，財政部征收的紅利總量將超過500億元，并有可能達到800億元。為此，有專家認為，“若大部分紅利將得以補充全國社保，現(xiàn)有的社保虧空將得以被彌補�！�(《上海證券報》12月13日)
“央企分紅可填補社保虧空”，這樣的分析解讀，無疑讓人感到振奮。因為長期以來，以國企利潤、資產(chǎn)來補充社會基金之不足，不僅是許多專家學者的建議，也是廣大民眾的普遍期盼。但是，這一期盼果真能成為現(xiàn)實嗎？我不樂觀。
先看央企分紅，孤立地看，800億元或許是個不小的數(shù)字，但從社保巨大的資金需求看，實在算不得什么。為了支持和確保社會保險金的發(fā)放，僅2006年一年，中央財政的補助就有774億元。僅僅一年800億元的分紅，即使全部都用于社保，亦不過僅夠支付眼下財政之于社保的補助，根本無法填補虧空。
更何況，將央企分紅全部用于社保，目前并沒有得到明確政策支持，相反，依據(jù)9月公布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》所開列的支出項目，僅僅只是“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，而支出大頭仍然是國企自身的“資本性支出”和“費用性支出”。比如，用于彌補石油企業(yè)所謂“煉油虧損”的支出——這不，據(jù)報道，中石化、中石油最近正再次申請國家補貼。(《中國證券報》12月13日)
再看社保虧空，目前我們的社保虧空究竟是多少？據(jù)勞動和社會保障部2004年透露的數(shù)字，是2.5萬億元，而按照中國人民大學有關(guān)課題組研究報告的測算，這個數(shù)字大約是8萬億元。此外，此前世界銀行公布的一份研究報告則顯示：在一定假設條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國的基本養(yǎng)老保險收支缺口將高達9.15萬億元。顯然，無論依據(jù)上面的哪個數(shù)字，要想用每年區(qū)區(qū)數(shù)百億的分紅，去填補數(shù)萬億的社保虧空，只能是杯水車薪。
更不用說，上述虧空數(shù)字還是在當前我國社會養(yǎng)老保險覆蓋率和保障水平平均不高的情況下得出的，如數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，全國2.8億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，基本養(yǎng)老保險僅覆蓋1.88億人，覆蓋率只有67%；而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險只有5374萬人，僅占農(nóng)村人口的7.22%——如果考慮到這些因素，讓社保真正“應保盡�！鼻冶Ｕ纤阶銐蚋撸敲�，社保的支出壓力、虧空狀況只會更加嚴重。
僅從眼下的相關(guān)制度狀況來看，冀望“央企分紅可填補社保虧空”，同樣也是不太現(xiàn)實的想法。如從國有資產(chǎn)預算的角度看，現(xiàn)在并沒有一個明確將“央企分紅”真正納入公共預算，并從編制、審核到使用監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)加以嚴格規(guī)范的法治保障體系，即便“央企分紅”數(shù)額足以彌補社保虧空，又如何能從制度上保證它的落實？
而從“社保虧空”的角度看，所以會有虧空，除了我們熟知的“歷史欠賬”背景下的“養(yǎng)老金空賬運行”這一主要原因外，其實還有許多其他制度原因，比如社保基金管理上的種種制度漏洞。去年，國家審計署公布的一份社保基金審計結(jié)果顯示，截至2005年年底，社�；疬`規(guī)金額超過71億元，并且“因種種原因部分(違規(guī))基金至今不能收回”。
顯然，除非能大幅提高央企分紅的比例，且保證其主要用于社保，并同時著手完善在“分紅”“止虧”兩個方面的相關(guān)制度配套。否則，“央企分紅可填補社保虧空”只能是一種不切實際的一廂情愿。（張貴峰）
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