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李克強：長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長難持續(xù)

2010年06月01日 10:05　來源：中國新聞網(wǎng)　

　　中新網(wǎng)6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的重要文章，題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的，要把重點放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。

　　文章指出，要立足擴大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴大消費關(guān)系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

　　文章稱，堅持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合。改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

　　同時也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。

　　立足擴大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應(yīng)對，抵御了外部沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升，靠的就是擴大內(nèi)需。

　　需要指出的是，擴大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應(yīng)逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟增長建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

　　文章指出，積極尋求投資與消費的結(jié)合點。擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應(yīng)對國際金融危機沖擊看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要把重點放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內(nèi)需中的積極作用。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關(guān)。尋求投資與消費的結(jié)合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應(yīng)對國際金融危機沖擊的一條成功經(jīng)驗。如2008年11月中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費。在相當(dāng)一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。今后，應(yīng)努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)，以投資帶消費，以消費促投資。促進投資消費的有機結(jié)合不是權(quán)宜之計，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長效之策。

　　文章還支持，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的主要著力點。擴大居民消費是擴大內(nèi)需的重點。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

　　擴大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

　　就業(yè)是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務(wù)本身也是社會消費。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點放在“�；尽娀鶎�、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

　　提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。

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