發(fā)改委官員詳解階梯電價：電價改革誰受益？

　　《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價改革誰受益？電價調(diào)整是否會增加通脹壓力？政府機關(guān)是否將實施階梯電價？

　　針對以上熱點話題，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶12日接受了“新華視點”記者專訪。

　　用電量分檔如何照顧家庭差距

　　記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。

　　對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　記者：對于低收入家庭，為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次？

　　曹長慶：目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10%，居民電價年均上漲約8%；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

　　實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設(shè)計階梯電價方案時，對設(shè)置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設(shè)計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。