加入世貿(mào)組織第一年，我國對外經(jīng)濟(jì)中最耀眼的“亮點”莫過于外資引進(jìn)的大幅攀升。據(jù)預(yù)計，今年我國實際利用外商直接投資將超過500億美元，全國新批設(shè)立外資企業(yè)有望突破3萬家，將首次超過美國，成為全球吸收外商直接投資最多的國家。
中國因素推動引資增長
面對前10個月外商直接投資(FDI)20%的較高增速，有人認(rèn)為，我國外商直接投資大幅增長主要是美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣造成的資本外流所致，是發(fā)達(dá)國家資本分流的結(jié)果，屬外生性因素，其潛臺詞是，一旦國際經(jīng)濟(jì)形勢改善，我國的引資情況將可能隨之變化。
針對這種觀點，國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析認(rèn)為，我國利用外資大幅增長，主要是我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨好的結(jié)果，是內(nèi)生性因素帶來的，并非得益于美國等發(fā)達(dá)國家資本流入的減少。
這一觀點得到了大多數(shù)專家的認(rèn)可。我國經(jīng)濟(jì)增長前景看好，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率被大多數(shù)業(yè)內(nèi)研究者列為吸引外商直接投資的首要因素似乎已成共識。今年以來中國經(jīng)濟(jì)增長逐季提高。一季度增長7.6%，二季度增長8%，三季度增長8.1%。全年GDP將歷史性地超過10萬億元，比去年增長8%左右。
正是這10萬億元的GDP總值和13億人口的大市場才使得國際資本市場對中國表現(xiàn)出異乎尋常的關(guān)注。
第二，我國加入WTO后全面履行承諾，投資環(huán)境不斷改善。王一鳴總結(jié)說，入世后，我國根據(jù)世貿(mào)規(guī)則和規(guī)定調(diào)整了有關(guān)利用外資的法律、法規(guī)和政策，在修訂時，凡涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、國民待遇等內(nèi)容，都保持了與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的原則。修訂后的《指導(dǎo)外商方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》拓寬了外商投資領(lǐng)域，放寬了股比限制。
中國WTO研究會第一副會長薛榮久具體介紹說，從2002年1月1日起，中國進(jìn)口關(guān)稅從15.3%降低到12%；取消了糧食、羊毛、化肥等產(chǎn)品的配額許可證管理；在一些重要的服務(wù)部門頒布新的審批外資進(jìn)入中國的法規(guī)和條例，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放；國務(wù)院近30個部門共清理的法律文件約2300件。
一份中國美國商會的調(diào)查，更是生動的說明了投資環(huán)境的改善對于國際資本的吸引，80%的在華美國商人相信中國加入世貿(mào)組織后對他們的生意有“積極”或“非常積極”的影響，77%的企業(yè)將在明年增加對華投資，79%將擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)，67%將會擴(kuò)大在華投資的地理分布。
王一鳴提出的第三個原因是，我國勞動力價格有明顯的比較優(yōu)勢，并且受過良好教育，紀(jì)律性強。中國年輕一代工程技術(shù)人員的數(shù)量正在快速增長。產(chǎn)業(yè)配套能力逐步增強，這些優(yōu)勢成為跨國公司全球戰(zhàn)略的重大環(huán)節(jié)。
第四，亞洲特別是臺港澳及東盟一些國家依然是我國直接投資的主要來源地。今年上半年這些地區(qū)或國家在增加對華投資的同時也增加了對美投資，對華投資的增速沒有超常之處，在我國外資中的比重也沒有明顯變化，因此，不存在本應(yīng)投向美國的資本轉(zhuǎn)投向了中國。
第五，美國今年上半年對華投資與去年同期相比增加了4億多美元，達(dá)到24.5億美元，美國對華投資新增部分占我國外商投資增量部分的比重不大，很難說是美國資本外流的結(jié)果。
也就是說，在這份優(yōu)異的FDI成績單背后，是我國對外開放在廣度和深度上的巨大變化。隨著世貿(mào)規(guī)則在我國經(jīng)濟(jì)活動中的推行，越來越多的國外資本開始把中國作為了重要的潛在市場，而歐美一些發(fā)達(dá)國家為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也普遍把實施跨國投資戰(zhàn)略作為重要的經(jīng)濟(jì)政策，在這兩股力量的推動下，只要我國這些內(nèi)生性因素能夠保持下去并正常發(fā)展，即使流入發(fā)達(dá)國家外資的增加，也不會減少流入中國的外資。
跨國投資三大特點
分析今年的引資特點，除了頻頻見諸報端的“我國利用外資增長勢頭迅猛，直接吸收外資有望創(chuàng)歷史最高水平”外，國家計委外資司副司長胡祖才分析指出，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、注重本地化經(jīng)營、投資方式更加多樣化成為跨國公司在華投資的三大特點。
第一個特點是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。外商直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時，質(zhì)量和水平也不斷提高。首先，在外方投資最集中的加工制造業(yè)中，集成電路、計算機(jī)、通信產(chǎn)品等高技術(shù)項目明顯增加。如1997年外商投資電子通信制造業(yè)占全國吸收外資總額的比重僅為6.1%，去年這一領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資70.9億美元，達(dá)到15.1%，今年1～10月份，這個比重又進(jìn)一步上升到17.1%。同時，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資發(fā)展迅速。
第二個特點是跨國公司更加注重本地經(jīng)營�？鐕緦⑵髽I(yè)的核心部分開始向中國轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)、管理、采購、品牌等各個方面都加快了本地化的進(jìn)程，出現(xiàn)地區(qū)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地一體化新趨勢。目前，在我國設(shè)立研發(fā)中心的跨國企業(yè)已達(dá)400家。世界500強公司中，在華設(shè)立的投資性公司已超過120家。在北京和上海兩地設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部已達(dá)28家。
第三個特點是投資方式更加多樣化。外方獨資方式發(fā)展迅速，目前已成為我國利用外資的主要方式，并呈上升趨勢�？鐕①徱渤蔀榭鐕苯油顿Y的主要方式。
面對大量外資的洶涌而來，薛榮久認(rèn)為，入世初年我國已經(jīng)開始加強了利用外資的能力：外商投資地區(qū)正從南向北、從東向西發(fā)展；外資來源也由原來以港澳臺為主向歐美跨國資本發(fā)展；利用外資的行業(yè)也在向環(huán)保、城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展；利用外資的方式由原來的市場導(dǎo)向性，即通過優(yōu)惠政策吸引外資，到開始以長期戰(zhàn)略目標(biāo)吸引外資。
與此同時，我國吸引外資也呈現(xiàn)出一些階段性變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平認(rèn)為以下三點值得關(guān)注：
第一、我國吸收外資快速增長的歷史時期已經(jīng)基本結(jié)束，今后將進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段。
從新增流量的角度來看，“十五”時期利用外資的增長將難以達(dá)到過去20年間的平均增長水平，預(yù)計年均增幅為5%～10%。這意味著吸引外商直接投資推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展戰(zhàn)略，必須由注重總量增長效應(yīng)向注重結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)轉(zhuǎn)變。
第二、外資表現(xiàn)出了一些新的動向。一是投資方式在發(fā)生新的變化，外商獨資的趨勢加快。從今年1～8月的情況來看，在外商實際投資的344億美元中就有200多億美元是屬于獨資的，比重將近2／3。這種變化意味著，中資企業(yè)今后希望能夠像過去一樣通過吸收外資帶動其發(fā)展的機(jī)會將會越來越少，中資企業(yè)今后受到的壓力也將越來越大。二是隨著高技術(shù)含量(資本密集型)外商投資項目數(shù)目的增加，以往我國通過引資解決就業(yè)問題的效果在逐步下降，以稅收優(yōu)惠吸引外資的政策引導(dǎo)作用也在日漸淡化。
此外，王一鳴還指出，我國目前從發(fā)達(dá)國家吸納國際資本的能力還相當(dāng)有限。流入發(fā)達(dá)國家的國際資本主要是證券投資(債券和股票)和銀行貸款等其他投資。直接投資在美國的外資結(jié)構(gòu)中只占1／4左右，而且絕大部分還是并購?fù)顿Y。而現(xiàn)階段我國吸納證券投資和銀行貸款的能力較弱，以并購方式吸引直接投資還有許多障礙。
碰撞是難免的
在談及大量外資流入的利弊得失時，不少專家用“雙刃劍”來比喻。這種擔(dān)心是伴隨引資的豐碩成果而來的，外國直接投資的不斷進(jìn)入帶來的必然是外資在我國經(jīng)濟(jì)生活中的影響力越來越大，例如：外商投資企業(yè)出口占我國出口總額的比重，已由1989年的9.4%上升到2001年的50%；外商投資的重點，已從一般制造業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大型跨國公司來華投資活躍，美國《財富》雜志根據(jù)調(diào)查指出92%以上的跨國公司若干年內(nèi)將考慮在中國設(shè)立地區(qū)總部。
面對這種勢頭，中央政策研究室副主任鄭新立提出，大量跨國投資的流入對我國經(jīng)濟(jì)可能帶來的挑戰(zhàn)：一是跨國公司發(fā)展占據(jù)重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有可能利用優(yōu)勢在我國市場形成壟斷。二是目前跨國公司在我國仍然處于投入階段，有的企業(yè)尚未盈利，有的企業(yè)則將利潤的大多數(shù)用于再投資，這樣國際資本匯出我國的較少，但預(yù)計到2010年左右外資企業(yè)將有可能產(chǎn)生近2000億的利潤。此時，若大量利潤匯出我國，將會給我國帶來外匯、股票等金融風(fēng)險。三是隨著外資企業(yè)的增多，國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控余地可能會減小。四是跨國公司對于商業(yè)資源的控制，可能會擠占和壟斷內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品市場，搶占投資機(jī)會。
專家認(rèn)為，碰撞是不可避免的，關(guān)鍵是中方企業(yè)要在碰撞中有所收獲，迅速成長。首先是要培育我國自身的具備有自主知識產(chǎn)權(quán)，有國際競爭能力的跨國公司。其次，中資企業(yè)要利用和跨國公司合資合作的機(jī)會加快發(fā)展自己。(來源：《瞭望》新聞周刊 原標(biāo)題為：如何看待我國躍居全球引資首位？ 作者：袁元)
