在人們的心目中，北京與眾不同。
全國的政治中心、文化中心、國際交往中心，世界著名古都，現(xiàn)代國際都市——沒有哪座城市，像北京一樣，匯聚如此多重的功能，承載如此多元的期望。
胡錦濤總書記在視察北京工作時指出：“北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好，完全有條件率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，希望北京“在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個方面都努力走在全國的前列”。
面對殷殷囑托，北京在思考和選擇自己的時代座席。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇說：作為首都，在落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會征程中，核心問題是打造一個新北京，成為“首善之區(qū)”。
全國在看，世界在看：新北京，新在哪里？
從定位之爭到規(guī)劃之變，新思路破解發(fā)展困局
在半個多世紀的現(xiàn)代化建設中，北京人的心頭，始終縈繞著一個不能回避的問題：北京是什么？
表面看，北京定位明確。搞好“四個服務”：為中央黨政軍領導機關(guān)服務、為日益擴大的國際交往服務、為國家教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展服務、為市民的工作和生活服務。
現(xiàn)實中，北京的坐標總在游移。新中國成立后，北京受命“由消費城市向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變”，隨后又計劃建成全國的工業(yè)中心、經(jīng)濟中心乃至“包攬一切的萬全中心”。北京，就在這說不清、大而全的定位中發(fā)展著、也困惑著。
地位特殊，定位模糊，使北京聚集了超常“人氣”。到2005年底，北京戶籍人口和暫住人口1538萬人，城市中心區(qū)每平方公里近3萬人，密度遠高于國際上其他大都市。北京新進人口以每年35萬人的速度增長著，相當于一年添加一座中等城市。
人多，北京無可怨尤：全國人民的首都，不論誰來，北京都歡迎。人多，北京無可奈何：大家都來，北京怎么辦？
人口激增使北京深陷“大城市病”：水、能源、土地奇缺，交通吃緊，污染加重。干旱加上沙塵暴，讓北京常�！盎翌^土臉”。市發(fā)改委主任丁向陽感嘆，北京是在以有限的資源和環(huán)境應對著無限的需求。
更何況，北京還有3000多年建城史、850年古都的深宏文脈。幾十年來，北京現(xiàn)代化的步伐，一直在“經(jīng)營舊城”的有限空間里閃轉(zhuǎn)騰挪。伴隨著“新”與“舊”的不休紛爭，回望被現(xiàn)代化浪潮淹沒的古都風貌，北京人時常陷入“發(fā)展與保護”的兩難境地。
不堪重負，何去何從？
2005年1月20日前后，京城各大媒體濃墨重彩地報道了一個消息：《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》出臺。
其后幾天，敏感的媒體用不同方式關(guān)注著這個“前所未有的規(guī)劃”，其中最集中的報道主題，是“新北京功能定位”。
這幅事關(guān)北京今后15年發(fā)展的藍圖，第一次把城市規(guī)劃拓延到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，第一次把北京定位于“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”，第一次提出興建新城、調(diào)整單中心城市布局、走出以環(huán)線擴張的“同心圓”、實現(xiàn)城市均衡發(fā)展……
在新的發(fā)展觀之下，重新打量人與自然、人與社會的關(guān)系，新北京的思路豁然開朗——
北京要以經(jīng)濟建設為中心，但不去做全國經(jīng)濟中心；北京要做全國的表率，但不一定拿全能冠軍。
而這只是新北京的“城市戰(zhàn)略”。新修規(guī)劃還鮮明突顯了北京市決策者關(guān)于“國家戰(zhàn)略”和“國際戰(zhàn)略”的構(gòu)想。第一次將京津冀及環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展納入視野，強調(diào)北京在推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整中的帶動和輻射作用，成為統(tǒng)籌區(qū)域的一大突破。第一次根據(jù)世界城市發(fā)展大勢和自身優(yōu)勢，確立“文化”和“宜居”為城市發(fā)展的最優(yōu)空間，打造強化城市品牌，最終在全球舞臺張揚東方文明古都的國際競爭力。
“這意味著北京將自己的未來，置于全國加快發(fā)展的大局和全球經(jīng)濟發(fā)展的大背景下”。專家學者分析。
中央評價：這是全國第一個按照科學發(fā)展觀編制的規(guī)劃，具有示范效應。
自1953年以來，《總體規(guī)劃》已是第六次修編。新版規(guī)劃的大“取”大“舍”展示了北京市發(fā)展思路的戰(zhàn)略性嬗變。市長王岐山感慨，科學發(fā)展觀是解決北京當前現(xiàn)實問題的鑰匙，破解了北京為誰發(fā)展、如何發(fā)展的難題。
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