中新網(wǎng)4月13日電 隨著商品房價格的不斷高漲，廉租房建設(shè)已成為政府和公眾關(guān)注的熱點。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生近日提出建議：廉租房的建設(shè)資金應(yīng)該從政府賣土地的收入中提取，即將政府高價拍賣土地的收入，補(bǔ)貼到廉租房的建設(shè)上。
今日出版的《中國青年報》載文指出，土地出讓金補(bǔ)貼廉租房建設(shè)，這是一個聽起來有理、看上去很美的建議。土地出讓金是國有土地使用權(quán)出讓的收益，即各地政府“征地”、“賣地”的收入。這筆錢數(shù)額巨大，1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計達(dá)1萬多億元；特別是近三年來，每年政府的賣地所得都有好幾千億元。從數(shù)量如此之大的資金中抽取部分填補(bǔ)廉租房建設(shè)的資金缺口，似乎并不困難。然而，若是仔細(xì)分析地方政府財政收支和土地管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)“土地出讓金補(bǔ)貼廉租房”的難度就十分明顯。
首先，“土地出讓金補(bǔ)貼廉租房”與政府自身利益存在不兼容之處。有調(diào)查顯示，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源，特別是在“土地財政”大行其道的地區(qū)，土地出讓金要占到預(yù)算外收入的60%以上。這個巨大的“小金庫”滿足了地方政府維持自身運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、啟動大規(guī)�；üこ痰戎T多需求�；谧陨砝娴目紤]，地方政府時常利用信息上的優(yōu)勢，對上隱瞞土地出讓金的實際數(shù)額。拿土地出讓金補(bǔ)貼廉租房建設(shè)，不僅會擠占既有的政府開支項目，而且意味著游離于中央政府監(jiān)管之外的“小金庫”將被置于財政預(yù)算約束之下，地方政府種種的博弈、角力著實有曝光的風(fēng)險；這不啻于自己動刀剜自己的肉，必然遭遇阻力。
其次，土地出讓金這塊“蛋糕”雖大，但已經(jīng)被各方分割殆盡。作為賣主的地方政府也不能一口吃下全部收益：上級政府要割走10%到15%的土地有償使用費，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費、“生地”變“熟地”的基礎(chǔ)投資等諸多成本需要支付，再加上為了“招商引資”采取倒貼政策以及為各式各樣大型政績工程、形象工程買單，最后所剩無幾。“蛋糕”本來就不夠吃，期望從中再挖出一塊補(bǔ)貼廉租房建設(shè)，可謂難上加難。
此外，土地出讓金的優(yōu)先受惠者并非城市貧困人口。目前被政府征用出讓的土地大多屬于農(nóng)村土地，按照“取之于土、用之于土”的原則，政府征地賣地的差價收益，應(yīng)主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。但事實表明，土地出讓金多數(shù)被政府用于城市建設(shè)，農(nóng)民不但沒有成為大規(guī)模征地過程中的最大受益者，反而遭受了嚴(yán)重的損失，可初步估算的利益損失以千億計。因此，即使有可能重新分割土地出讓金，首先應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼的不是城市的廉租房建設(shè)，而是二元體制中處于最低端的農(nóng)民。
由此可見，無論是從可操作性還是從合理性上考量，以土地出讓金補(bǔ)貼廉租房建設(shè)都存在困難。(毛飛）
