戴亞平

眾所周知，在澳門回歸祖國的進(jìn)程中存在有礙政權(quán)順利移交的“三大問題”，這些問題許多年來一直是中葡爭(zhēng)拗的焦點(diǎn)。時(shí)至今日，有關(guān)問題的進(jìn)展程度仍不盡如人意，并有可能最終為澳門的平穩(wěn)過渡帶來影響。

三大問題之首

　　在中葡聯(lián)合聲明簽署之后，澳門仍存在著諸多有礙政權(quán)順利移交和制約未來特區(qū)發(fā)展的因素，其中“公務(wù)員本地化問題”、“中文的官方地位問題”和“法律本地化問題”最為突出�？梢栽O(shè)想，若澳門大部分中高級(jí)官員都由葡萄牙人擔(dān)任，澳門的官方語言和文件仍為葡文，澳門的諸項(xiàng)法律沒有中文文本，澳門在政權(quán)移交后將會(huì)出現(xiàn)高層公務(wù)員的真空，這將使澳門人自己管理自己成為一句空話，新的特區(qū)政府也將在一種艱難的環(huán)境中運(yùn)作，從一開始面臨一種先天不足和尷尬的局面。

以往曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中葡兩國政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)友好關(guān)系，在澳門問題上采取合作態(tài)度，似乎在政權(quán)移交過程中會(huì)一帆風(fēng)順，不存在任何問題。這種不正確的看法多少源于中英兩國在香港問題上爭(zhēng)拗的對(duì)照。其實(shí)，由于澳門的特殊性，有些在香港不成為問題之事，在澳門卻很成問題。其中首當(dāng)其沖的當(dāng)屬公務(wù)員本地化問題。

澳門過渡期開始時(shí)，其公務(wù)員本地化狀況十分不樂觀，這也是中國方面將該問題列為“三大問題”之首的一個(gè)重要原因。同其他殖民地和外國人統(tǒng)治地區(qū)類似，葡萄牙一直在澳門實(shí)施由葡萄牙人實(shí)行統(tǒng)治的殖民政策，華人基本沒有進(jìn)入政治架構(gòu)的機(jī)會(huì)并被剝奪參預(yù)本地重要事務(wù)的權(quán)利，既使有也屬鳳毛麟角。華人難以參政的另一個(gè)重要原因是，歷來只把葡萄牙語作為官方語言，華人中懂葡語的少之又少。為確保葡人的統(tǒng)治地位，澳門政府也從不積極在華人中推行葡語，大多數(shù)華人由于對(duì)殖民統(tǒng)治的逆反心理，又極不愿學(xué)習(xí)葡語，這也間接導(dǎo)致公務(wù)員中罕見華人的局面。

　　　葡澳政府官員狀況

在中葡聯(lián)合聲明簽署5年后的現(xiàn)實(shí)是：澳門53個(gè)司長(zhǎng)和同級(jí)官員中全部為葡籍，其中澳門出生者僅有8人；35個(gè)副司長(zhǎng)和同級(jí)官員中全部為葡籍，其中只有9人出生在澳門；104個(gè)廳長(zhǎng)級(jí)官員也全部為葡籍，也只有23個(gè)出生在澳門。在中級(jí)官員中，96個(gè)處長(zhǎng)中95人為葡籍，中國籍僅1人，其中葡國出生55人，澳門出生36人，中國內(nèi)地出生者僅1人。綜上所述，在288個(gè)處長(zhǎng)以上的中高級(jí)官員中，澳門出生的只有76人，中國出生的僅1人，而在澳門出生者，相當(dāng)數(shù)量為“土生葡人”。

從1992年的澳門整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍來看，在全澳公務(wù)人員15111人中，澳門和中國內(nèi)地出生的人多任職于中下層。

因此，澳門公務(wù)員本地化的任務(wù)甚為艱巨。在中方的關(guān)注下，澳督韋奇立于1993年發(fā)布《行政本地化問題備忘錄》強(qiáng)制性要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層在采取本地化措施和制定本地化計(jì)劃時(shí)遵守執(zhí)行。1994年澳督再次作出批示，要求各機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，進(jìn)而逐步提拔本地公務(wù)員出任領(lǐng)導(dǎo)和主管職務(wù)，加速公務(wù)員本地化進(jìn)程。至1996年4月，澳督再次批示要求在1996年12月31日前各部門處長(zhǎng)及以下主管職位必須由本地人士出任。

同香港比較，澳門為公務(wù)員本地化所展開的行動(dòng)比香港整整晚了20年，港英政府在“二戰(zhàn)”后為順應(yīng)時(shí)代潮流就已開始了本地化工作，到了60年代更加快了步伐，香港最有代表性的公務(wù)員陳方安生就是在這一時(shí)期進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍并開始了晉升進(jìn)程。其后的事情眾所周知，香港的公務(wù)員本地化令九七年的政權(quán)交接在最平穩(wěn)、最順利的條件下進(jìn)行。

澳門公務(wù)員本地化的進(jìn)程開始是在《中葡聯(lián)合聲明》簽署后的80年代末期，文前所述１９９２年澳門的現(xiàn)狀同香港相比相差甚遠(yuǎn)，而澳門的回歸時(shí)間僅比香港晚兩年，可見澳門公務(wù)員本地化之進(jìn)度的緊迫性。

　　在本地化工作中，本地官員的培訓(xùn)和晉升，需要一定的時(shí)間和步驟，澳門的實(shí)際情況又需要他們中的許多人要掌握中葡雙語，僅此就令選拔人才的難度加大。近幾年來，中葡雙方都為此作出了努力，包括培養(yǎng)雙語人才，組織公務(wù)員到葡國進(jìn)修和到北京進(jìn)修，澳門大學(xué)還設(shè)有中文公共行政學(xué)士學(xué)位等課程。到1999年3月止，澳門公務(wù)員中處長(zhǎng)和科長(zhǎng)級(jí)本地化達(dá)到百分之百，組長(zhǎng)級(jí)（處級(jí)和科級(jí)之間）達(dá)96.08％，廳長(zhǎng)級(jí)達(dá)96％，副司長(zhǎng)級(jí)達(dá)84.62％，司長(zhǎng)級(jí)達(dá)65.52％。全部各級(jí)主管職位本地化水平達(dá)到93.61％�？偟脑u(píng)價(jià)是，公務(wù)員本地化進(jìn)展程度令人欣慰，但在高級(jí)職位方面仍甚不理想。

　　澳督曾許諾在今年12月20日政權(quán)交接時(shí)實(shí)現(xiàn)全部公務(wù)員本地化，余下的時(shí)間已經(jīng)不多，這最后的本地化進(jìn)度仍十分緊迫和令人關(guān)注。

選擇哪些人本地化

　　在評(píng)價(jià)澳門的公務(wù)員本地化問題時(shí)，還有一個(gè)重要的問題值得注意，即由什么人去本地化。中國政府的立場(chǎng)是，澳門的公務(wù)員本地化應(yīng)該在本地化的同時(shí)，其構(gòu)成比例應(yīng)該同澳門居民的整體結(jié)構(gòu)相一致，即占澳門居民96％以上的華人居民應(yīng)占相當(dāng)比例，香港即是如此。而澳葡政府的解釋是，公務(wù)員本地化的選擇對(duì)象是澳門居民，其中在澳居民中的葡萄牙裔人、“土生葡人”都在此列 。這話原本亦符合基本法，可澳葡政府所作的本地化，主要體現(xiàn)了葡裔人和“土生葡人”的本地化，而遠(yuǎn)非作為中國領(lǐng)土和華人占大多數(shù)的澳門的真正意義上的本地化�？梢灶A(yù)想，在今年12月20日澳門政權(quán)移交時(shí)，轉(zhuǎn)入新政府的官員中將有許多不是華人面孔的人。

　　解釋今日澳門“土生葡人”的地位和作用是一個(gè)十分復(fù)雜與敏感的問題，遠(yuǎn)非一兩句話能說得清楚，但又是一個(gè)無法回避的問題。澳門的400年歷史，造就了主要是中葡混血的特殊族群，并被長(zhǎng)期稱之為“土生葡人”。有時(shí)，在許多華人眼中，他們是“洋人”；在葡萄牙人眼中又不將他們視為正宗葡萄牙人。他們中的大多數(shù)人認(rèn)宗葡國人，講葡語，以葡人自居，但許多人又會(huì)講粵語，喜食中餐；在以往葡人管治時(shí)期，“土生葡人”由于他們的血統(tǒng)、國籍、語言等優(yōu)勢(shì)，在政府機(jī)構(gòu)中占據(jù)許多優(yōu)厚職位，他們的子女在升學(xué)、受教育、就業(yè)等方面均好過當(dāng)?shù)厝A人。另一方面，澳門回歸中國給他們帶來復(fù)雜的心理歷程，他們中的許多人有一種失落感，有被中國和葡國都遺棄的感覺。同時(shí)他們中的許多人生在澳門，長(zhǎng)在澳門，早已視澳門為故鄉(xiāng)，不愿離開澳門，并積極看待澳門的變遷，擁護(hù)澳門基本法，愿意和全體澳門居民融為一體，同澳門一起跨入新世紀(jì)。

從某種意義上看，正確看待澳門“土生葡人”，保證他們?cè)谖磥淼陌拈T安居樂業(yè)，有助于澳門的平穩(wěn)過渡。他們繼續(xù)留在澳門，并積極參預(yù)澳門社會(huì)事務(wù)，也體現(xiàn)了在澳門實(shí)行的“一國兩制”。

在澳門回歸祖國之日，在澳門公務(wù)員本地化中沒有體現(xiàn)同其人口結(jié)構(gòu)比例相一致畢竟是件十分遺憾之事 ，哪怕達(dá)到一定比例也還說得過去，這不能不說是本地化工作中的不足。但從澳門的整個(gè)回歸進(jìn)程來看，這畢竟是目前澳門的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。