我國(guó)離全面小康有多遠(yuǎn)

�牐� 中共十六大報(bào)告提出了"全面建設(shè)小康社會(huì)"的目標(biāo)�，F(xiàn)在的中國(guó)離全面小康社會(huì)還有多遠(yuǎn)？小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過程。盡管中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，但與全面小康社會(huì)相比，仍存在著較大的差距，當(dāng)中仍有一些有待解決的困難與挑戰(zhàn)。

　　剛起步的小康社會(huì)

　　到2000年底，中國(guó)人均GDP只有800多美元，仍屬于中下收入國(guó)家的水平，僅相當(dāng)于日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%。而按照全面小康的目標(biāo)，到2020年，人均GDP將超過3,000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。

　　精神生活質(zhì)量待提高

　　其次，內(nèi)涵存在著深淺之分。目前，還只是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康。而全面建設(shè)小康社會(huì)，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面。

　　貧富差距有待改善

　　現(xiàn)階段是一個(gè)發(fā)展不均衡的小康社會(huì)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距較大。西部12個(gè)省市區(qū)，面積占全國(guó)的71%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全國(guó)的18%。到2000年，還有近3000萬人沒有完全解決溫飽問題，城鎮(zhèn)也有近2000萬人在最低生活保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題，但尚未達(dá)到小康。同時(shí)，大城市和縣城之間的差距比較大，到2000年底，全國(guó)2073個(gè)縣中，未達(dá)溫飽線的占22.8%，居溫飽線和小康線之間的占63.2%，居小康線和比較富裕線之間的占13.7%，達(dá)到比較富裕線的只占0.3%。而上海和深圳這樣的大城市已經(jīng)達(dá)到GDP4,000美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而且達(dá)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　小康社會(huì)兩大支柱

　　從這一意義上看，從總體小康到全面小康，乃是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。這是一個(gè)繼續(xù)消除局部貧困的階段，是一個(gè)逐步提高小康水平和富裕程度的階段，是一個(gè)由片面發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的階段。它所指向的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力是全面小康社會(huì)的首要任務(wù)。根據(jù)藍(lán)圖規(guī)劃，到2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到35萬億元人民幣以上；這20年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持7%以上的速度。屆時(shí)上升為世界第三，僅次于美國(guó)和日本，成為世界經(jīng)濟(jì)最大實(shí)體、世界最大貿(mào)易國(guó)家之一。但報(bào)道說，全面的小康社會(huì)通常是需要兩大支柱來支撐--

　　1，中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大。中間層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，這樣的社會(huì)是最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展的。經(jīng)過20多年的改革開放，中國(guó)原來的階層發(fā)生了分化。最引人關(guān)注的是出現(xiàn)了一個(gè)不斷擴(kuò)大的社會(huì)中間階層和企業(yè)家階層，比例已達(dá)18%。但與西方國(guó)家的40%還有較大的距離。有專家測(cè)算，今后20年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以達(dá)到38%。屆時(shí)，政府還將有效消除絕對(duì)貧困人口。

　　2，民主法制型社會(huì)。小康社會(huì)里，全體人民有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)利的途徑越來越通暢。到2020年，各項(xiàng)基本制度將得到鞏固和完善。基層民主將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制將會(huì)逐步形成，人民群眾依法可以對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。未來20年間，諸如聽證之類的參政渠道將會(huì)大大得到拓寬。各級(jí)決策機(jī)關(guān)將會(huì)建立社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。

　　發(fā)展路上的阻礙與對(duì)策

　　國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元在曾表示，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的各種條件都比較好，又處在一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但在通往全面小康社會(huì)的道路上，無疑將充滿著各種各樣的艱難險(xiǎn)阻需要克服。總括而言，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成小康社會(huì)，將會(huì)遇到農(nóng)業(yè)問題、區(qū)域發(fā)展平均問題、就業(yè)問題及社會(huì)秩序問題等。要解決以上問題，全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)才鞏固。

　　強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林說，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康社會(huì)，就沒有完整意義上的小康。解決"三農(nóng)"瓶頸制約，有效縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。

　　●加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，增強(qiáng)造血能力。

　　●加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要采取有效措施，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。國(guó)家有關(guān)部門要積極撤除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　●標(biāo)本兼治，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，不斷拓寬農(nóng)民增收的途徑。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)。尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　平均地區(qū)發(fā)展

　　青海省西寧市市委書記張裔炯說，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面繁榮。

　　●加快西部大開發(fā)步伐。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系邊疆穩(wěn)定。西部地區(qū)自身要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移等方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持，條件成熟時(shí)，可設(shè)立區(qū)域性發(fā)展銀行，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著重改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開發(fā)。當(dāng)務(wù)之急要打好基礎(chǔ)，例如基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取10年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

　　●中部地區(qū)也要提速發(fā)展。

　　●加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。

　　增加就業(yè)機(jī)會(huì)

　　擴(kuò)大就業(yè)是中國(guó)當(dāng)前和今后不可忽略的任務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是事關(guān)全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。由于中國(guó)處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，下崗失業(yè)群體數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)顯得很嚴(yán)峻。

　　●國(guó)家應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，放到與計(jì)劃生育、國(guó)土資源保護(hù)同等重要的位置上。

　　●廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。

　　●積極引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　●建立健全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還要不斷完善社會(huì)保障體系，為低收入者解決生存權(quán)問題，消除絕對(duì)貧困。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

(摘編自《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》)

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