出口騙稅案沖擊溫州外貿(mào)

文／鄭作時

風(fēng)起潮汕

進出口貿(mào)易互惠互利。

　　在溫州做外貿(mào)生意的朱文怎么也沒有想到，廣東潮汕的騙稅案會對他的生意造成這么大的影響。

　　他最早聽說潮汕的騙稅案是在2000年9月底，當(dāng)時廈門遠華案還是全國關(guān)注的焦點，而外貿(mào)系統(tǒng)已經(jīng)傳說在廣東的潮汕地區(qū)有一樁比遠華案更大的外貿(mào)案子。當(dāng)時他只是隱隱約約聽說案子與騙取出口退稅有關(guān)。

　　到11月份，各地騙取出口退稅案已經(jīng)開始見諸于國內(nèi)媒體。雖然現(xiàn)在還不能知道騙取出口退稅案的總金額，但是從打擊的陣容來看，整個案子的案值確實不會比遠華案小。國務(wù)院在11月份為打擊騙取出口退稅案召開了專項會議，廣東、福建兩個省都成立了以省長為領(lǐng)導(dǎo)的工作組，中央還先后派出了以國務(wù)委員吳儀和中紀(jì)委副書記劉麗英為領(lǐng)導(dǎo)的兩個專項調(diào)查組進駐潮汕地區(qū)。廣東省的有關(guān)會議中還專門對潮汕地區(qū)的騙稅問題進行了點名批評。

　　1998年亞洲金融危機以后，東南亞地區(qū)各國貨幣都出現(xiàn)了大幅度的貶值，中國政府則采取了人民幣不貶值的做法。但是為了保持中國出口商品的競爭力，政府對出口采取了提高出口退稅率的手段。從1998年到現(xiàn)在，國家已經(jīng)6次提高了出口退稅率，2000年對出口的機電和紡織產(chǎn)品就兩次提高退稅率。

　　但從2000年以來，尤其是下半年，高退稅率的商品出口出現(xiàn)了不正常的激增情況。深圳文錦渡海關(guān)7月1日前電子產(chǎn)品出口每日為20單，而7月1日國家再次提高退稅率后，當(dāng)日就猛增到68單，7月2日海關(guān)查驗后即發(fā)現(xiàn)有兩單出現(xiàn)多報少出的情況，而且所有出口都存在報價偏高的現(xiàn)象。深圳沙頭角海關(guān)還發(fā)現(xiàn)了用廢品出口的情況。在對一單耳機出口的查驗中，他們發(fā)現(xiàn)這種耳機只是用沙子填充了一下外殼而已，根本是不能用的。另外，一些出口的集裝箱里根本是空的，所謂的出口，就是要拿到國家的出口退稅。

　　消息靈通的香港報紙有消息說，出口騙稅的重災(zāi)區(qū)潮汕總騙稅額將過千億，而現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)百名官員被「雙規(guī)」。同是做出口生意的朱文當(dāng)然也十分注意這些消息，在陸續(xù)看到這些消息的時候，他還與別的出口商討論過這個事情。只是，他們沒想到風(fēng)暴很快就刮到了溫州。

地震

出口貿(mào)易開始受到監(jiān)控。

　　隨著全面打擊騙稅力度的加大，從潮汕地區(qū)刮起的這個風(fēng)波開始向全國蔓延，溫州的外貿(mào)也迅速地發(fā)生了一次地震。

　　9月29日，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委文件，重申嚴(yán)禁外貿(mào)領(lǐng)域各種借權(quán)經(jīng)營和掛靠經(jīng)營活動。10月和11月，以財稅和外貿(mào)兩條線專業(yè)人員組成的中央和省兩級工作組進駐溫州，對溫州外貿(mào)進行了地毯式的檢查。而在此之前，溫州區(qū)、市兩級財稅和外貿(mào)已經(jīng)進行了地毯式的自查。11月24日，溫州市外經(jīng)貿(mào)局又發(fā)文對「掛靠部」形式的借權(quán)經(jīng)營進行全面停業(yè)清理。

朱文的外貿(mào)生意陷入全面的停頓狀態(tài)。

　　外貿(mào)由國有外貿(mào)公司壟斷曾是中國的特有方式，這也是計劃經(jīng)濟給現(xiàn)在中國留下來的體制之一。數(shù)十年來，進出口生意基本由國有外貿(mào)公司操作，他們掌握了絕大部分貿(mào)易機會，這種方式到現(xiàn)在為止還沒有根本變動。但是由于市場的發(fā)展，在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化，就是外貿(mào)商機開始為一些外貿(mào)公司外的人所掌握。雖然自外經(jīng)貿(mào)部1999年1月開始授予私營企業(yè)自營進出口權(quán)以來，至今已有上千家私營企業(yè)獲得了自營進出口權(quán)，注冊資本總額達到100億元。但批準(zhǔn)條件仍十分苛刻，一般私營企業(yè)很難獲得這種權(quán)力。

　　于是各地就出現(xiàn)了很多變通的手段，一般情況是由國營外貿(mào)公司對這些生意進行代理。由外貿(mào)公司與這些私營或者個體經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由他們負責(zé)進出口的全過程，外貿(mào)公司實行管理，同時收取一定的管理費。這實質(zhì)上是把出口權(quán)租給了這些企業(yè)或者個人。

　　不可否認的是，進出口權(quán)的這種租借在實際操作中確實出現(xiàn)了很大的問題，遠華走私案、潮汕騙稅案都是在這種進出口權(quán)的租借中出現(xiàn)的問題。

原因和現(xiàn)狀

　　在經(jīng)濟幾乎全部由私營成分構(gòu)成的溫州，這種由國營的外貿(mào)和私營的經(jīng)濟造成的不適應(yīng)比其它任何地方都要來得明顯。在溫州，到90年代中期地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為中國的一個關(guān)注焦點的時候，溫州的外貿(mào)還是遠遠落在后面的，當(dāng)時溫州的年出口交易總額還在1億美元以下徘徊。

　　但同時溫州也是一個僑鄉(xiāng)。大量在國外的溫州人和當(dāng)?shù)匕l(fā)達的私營經(jīng)濟都促使溫州要在外貿(mào)上想辦法，尤其是要在私營出口上想辦法。而當(dāng)?shù)厮�謂的掛靠部形式的出口外貿(mào)企業(yè)也就是在90年代中期出現(xiàn)的。

　　應(yīng)該說，在外貿(mào)一直由國有企業(yè)壟斷的體制下，這個做法是十分大膽的。它的操作方式是，以國有外貿(mào)企業(yè)為母體，由溫州市外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)，私營企業(yè)可以以國有外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)部的形式介入外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　不過溫州市外經(jīng)貿(mào)局在操作上應(yīng)該說還是十分小心的，為了防止這些業(yè)務(wù)部出現(xiàn)走私，他們并沒有批準(zhǔn)這些私營企業(yè)從事進口業(yè)務(wù)，只允許它們從事出口業(yè)務(wù)。

　　雖然從實質(zhì)上來說，這只是一種外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的租借，但這種變動對溫州出口的促進是十分強烈的。僅僅5年以后，當(dāng)?shù)匾話炜坎啃问匠霈F(xiàn)的這些私營外貿(mào)部門已經(jīng)達到了200余家，每個外貿(mào)公司下面都掛靠有20～30個私營的業(yè)務(wù)部門，大的掛靠部年貿(mào)易額可以達到1000多萬美元，小的掛靠部也可以做到100多萬美元。2000年溫州的外貿(mào)額可以達到10多億美元，比1999年增長30%以上，而掛靠部的貿(mào)易額則占到了其中的60%還多，預(yù)計可以達到7億美元以上。

　　朱文的外貿(mào)業(yè)務(wù)掛靠在溫州市區(qū)的一個區(qū)級外貿(mào)公司下面進行，1998年登記經(jīng)營，2000年預(yù)計交易總額在1000萬美元以上。但是到11月份他的業(yè)務(wù)就已經(jīng)基本停了下來，因為這個時候財稅檢查開始了。朱文說，先是區(qū)里，后是市里對他這兩年的出口業(yè)務(wù)單據(jù)進行了「翻箱倒柜」式的檢查，到11月份省里和中央的檢查開始以前，市里又組織了一次檢查，所以他的業(yè)務(wù)部一共經(jīng)過了5次徹底檢查。

　　不過當(dāng)時他對檢查還是配合的。因為很簡單，他知道正是因為潮汕的騙稅案使政府對所有現(xiàn)在在進行外貿(mào)生意的私營企業(yè)和個人都產(chǎn)生了懷疑。他希望在檢查完證明他確實沒有騙稅以后，他的外貿(mào)生意能夠馬上進一步開展起來。 但是事實并不如他所想的發(fā)展，雖然從目前的檢查來看，溫州的騙稅情況確實不多，然而11月份溫州外經(jīng)貿(mào)局的最新文件顯示這并沒有換來政府的正面回應(yīng)。在這個文件里，溫州市外經(jīng)貿(mào)局不但收回了他們批準(zhǔn)的出口企業(yè)退稅登記證，而且采取了更嚴(yán)厲的措施，要求一些沒有經(jīng)市里批準(zhǔn)就已經(jīng)進行掛靠的企業(yè)交出所有已退的稅款，同時經(jīng)市里批準(zhǔn)進行掛靠的企業(yè)以前出口業(yè)務(wù)的退稅也一律暫停。整個溫州總計約有3到4億元人民幣的稅款暫停退還。朱文也有800萬稅款被壓在了稅務(wù)部門。在全國騙稅猖獗的大背景下，溫州的外貿(mào)也要優(yōu)先服從打擊騙稅的大目標(biāo)。

擴散

　　朱文的800萬稅款并不完全是他自己的。事實上，現(xiàn)行的出口退稅率因商品的不同在13%到17%不等，而外貿(mào)企業(yè)的利潤率是絕對不可能達到那么高的，一般外貿(mào)企業(yè)的利潤在6%～7%就已經(jīng)很不錯了。因此像朱文這樣的外貿(mào)商在與工廠簽訂合同時，多半都與工廠商定有一部分價款在退稅完成以后再付，朱文說實際上這800萬稅款中有600萬是他要付給工廠的。 于是由于暫停退稅而引起的信用鏈條的破裂已經(jīng)在溫州很多外貿(mào)工廠中隱隱出現(xiàn)了。因為工廠拿不到的這些退稅款也不完全是老板們的利潤，有很多是企業(yè)的流動資金、工人的工資、各種渠道的借款。已經(jīng)有一些小企業(yè)的業(yè)主開始悄悄地準(zhǔn)備離開躲債了。

　　另一部分準(zhǔn)備離開溫州的是那些沒有經(jīng)市里批準(zhǔn)而掛靠在外貿(mào)公司做出口生意的人，由于稅務(wù)部門向他們追索以往已經(jīng)退回的稅款，而如前面所述，這些錢并不完全是他們的利潤，所以他們中有很多人是交不出這些稅款的。

　　而同時，國家的文件已經(jīng)明確規(guī)定，像溫州這樣的借權(quán)和掛靠經(jīng)營的外貿(mào)以后也不能再進行下去。這在溫州直接的表現(xiàn)就是這些以往生存在外貿(mào)公司的掛靠部的生意必須完全地停止下來。 這對溫州的打擊是沉重的。由這些掛靠部帶來的外貿(mào)額已經(jīng)有7～8億美元，折合人民幣是60多億的產(chǎn)值將從溫州暫時消失。同時，由于外貿(mào)對國民經(jīng)濟的拉動還有一個大于1的系數(shù)，因為在外貿(mào)工廠的工人拿了工資要消費，外貿(mào)工廠本身也會帶動上游企業(yè)生產(chǎn)，所以溫州在經(jīng)濟總量方面的損失，將會超過100億。這對于GDP總值還沒有過1000億的溫州來說，用地震來形容是不過分的。因為退稅是由國家統(tǒng)一撥給的，而在出口以前工廠要向國家和地方分別交稅，這樣一來，地方經(jīng)濟失去了超過10%的稅源，其影響可想而知。

　　不僅僅是稅源，像朱文這樣的出口商，一家就聯(lián)系著50多家工廠，有相當(dāng)一部分的工廠每年依靠他們的訂單來從事生產(chǎn)，現(xiàn)在他們的業(yè)務(wù)停止，也就意味著有一大批本來已經(jīng)走進工廠的溫州農(nóng)民必須再次離開工業(yè)，回到農(nóng)業(yè)上去。

　　朱文對騙稅案的態(tài)度是咬牙切齒，說：「（騙稅案）真是一顆老鼠屎壞了一鍋湯。」對溫州人來說，真可謂「城門失火，殃及池魚」。

陽光的尷尬

　　事實上，溫州現(xiàn)在的處境是一個體制上的矛盾，騙稅案只是一根導(dǎo)火索。

　　前面已經(jīng)說過，溫州是個僑鄉(xiāng)，大量在海外的溫州人給溫州帶來大量的商機。這些商機在溫州很多情況下是以熟人、親戚的鏈條在傳播的。比如說，一個海外的溫州人得到了一筆訂單，他會很自然地告訴他在國內(nèi)認識的人為他生產(chǎn)并完成銷售過程。 因此，我們很容易理解，為什么在溫州國有外貿(mào)公司不像其他地方一樣能夠掌握絕大部分貿(mào)易機會。

　　另外，溫州以小型、作坊型企業(yè)為主的私營企業(yè)群則是私營外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的又一個機會。溫州只有七八個外貿(mào)公司，而小企業(yè)則是成百上千，很難想像國有外貿(mào)大公司會把它們的訂單拆成幾十份、上百份，使每個小企業(yè)都得到訂單。

　　而事實上，這些小企業(yè)中有很大一部分是隨私營外貿(mào)的小訂單而生長起來的。有一批企業(yè)的產(chǎn)品只在海外有銷路，在國內(nèi)貿(mào)易中是很難找到訂單的。 所以記者在溫州采訪的時候，有外貿(mào)商說：「按照現(xiàn)行的外貿(mào)規(guī)則，我是不能做外貿(mào)生意的。但是在溫州我有外商的訂單，有國內(nèi)生產(chǎn)的渠道，只是在進出口這個途徑上我不能介入。那么嚴(yán)格按規(guī)則來辦事的話，我是不是應(yīng)該把這些貿(mào)易機會無償讓給國有外貿(mào)公司？」

　　這顯然是句笑話。在沒有利益的前提下把商業(yè)機會讓給別人，從個別的角度也許可能，但從宏觀來看絕不是一種可行的做法。

外貿(mào)人士向記者透露，實際上這幾年在外貿(mào)領(lǐng)域，像溫州這樣的情況并不是這個地區(qū)獨有的。很多民間的外貿(mào)機會都已經(jīng)通過國有外貿(mào)公司代理的形式實現(xiàn)�！笍倪\作情況來看，這種外貿(mào)代理的實質(zhì)與溫州的掛靠部并沒有太多的不同。但是由于代理的單據(jù)與外貿(mào)公司自營的單據(jù)形式上沒有任何區(qū)別，所以查不出來。雖然現(xiàn)在查騙稅案，這種代理少了，但是還有�！苟�他們認為，實際上溫州的這種做法是把原來灰色的外貿(mào)代理以掛靠部的方式陽光化了。 在幾年前，這種陽光化還被地方政府在一定程度上認可，作為解決民間外貿(mào)的一種很好的方法。但是在騙稅案出現(xiàn)后，原來灰色的外貿(mào)代理方式也許還在一定范圍內(nèi)存在，但是陽光化了的溫州外貿(mào)掛靠方式卻正好撞在了整頓的槍口上。

思想超前還是管理滯后？

　　在溫州采訪期間，記者也幾次想去最主要的當(dāng)事人──溫州市外經(jīng)貿(mào)局采訪。該局外貿(mào)處一位汪姓處長表示，在事情沒有一個結(jié)論之前，他們不接受媒體的采訪。但是在言語中，他也透露出一點心態(tài)。記者告訴他很多外貿(mào)商都為此事十分焦急的時候，他說：「我們比他們要急得多�！�

　　而許多外貿(mào)界人士都認為，實際上隨著WTO的來臨，外貿(mào)的放開是遲早的事。在市場經(jīng)濟的環(huán)境之下，一筆交易從市場需求的產(chǎn)生到生產(chǎn)到最后的銷售，不可能都在國有經(jīng)濟的范圍內(nèi)完成，因此，一定要給進出口這個國際市場經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)加上國有的限制，實際上是不可行的。所以這幾年在外貿(mào)界出現(xiàn)的代理、掛靠、借權(quán)經(jīng)營實際上都是市場的一種正常反映。而溫州把這個領(lǐng)域里的灰色地帶陽光化，也未嘗不是一種做法。

　　但是我們的外貿(mào)系統(tǒng)顯然還沒有對這個灰色地帶作好管理的準(zhǔn)備。借權(quán)經(jīng)營這幾年出現(xiàn)如此之多的走私騙稅案，除了反映我們一大批官員在金錢美色面前經(jīng)不起考驗以外，還反映出外貿(mào)體制在管理上的滯后。而現(xiàn)在國家再次強調(diào)不許外貿(mào)借權(quán)經(jīng)營，說明在這個領(lǐng)域還是沒有出現(xiàn)一種比較好的管理方式。決策者不會不知道外貿(mào)對于正在工業(yè)化的中國有多么重要，但是與大筆的國家稅款流失、大批干部被拉下水相比，這些商機的損失成了不得不付的代價。

　　從根本上來說，借權(quán)經(jīng)營實質(zhì)上也是外貿(mào)公司把國家給予它們的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進行權(quán)力的尋租。從這個意義上來說，溫州的做法，只前進了半步，而且看來現(xiàn)在這個半步也要收回來。

　　但是收回這個半步造成的震動，到現(xiàn)在我們還很難說已經(jīng)看得十分清楚。朱文說：「所有的掛靠部經(jīng)營者都在看政府現(xiàn)在會采取什么政策。但是損失已經(jīng)肯定有了，只是不知道會有多大。」

　　2000年12月9日，朱镕基在南京召開的有關(guān)打擊騙稅的會議上指出，打擊騙取出口退稅是繼嚴(yán)厲打擊走私和騙匯之后，又一次集中力量打擊進出口環(huán)節(jié)犯罪行為的專項斗爭。他強調(diào)，在打擊的同時，要保持出口退稅政策的連續(xù)性，進一步做好正常出口的退稅工作。這個消息對溫州而言，不啻為一縷新的陽光。 摘自《南風(fēng)窗》2001年第1期

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