一個還是兩個──中國調(diào)整計劃生育政策
有資料表明,1998年中國的人口自然增長率已經(jīng)降至1%以下,這是中國人口控制的巨大勝利。政府5月8日發(fā)表的關(guān)系穩(wěn)定低生育水平的《決定》中指出,中國人口預(yù)計將在2035年左右達到峰值16億,然后才開始緩慢下降。對這個飽受人口太多之苦的國度來說,如果任由人口膨脹曠日持久無疑是危險的。
但嚴(yán)格的人口政策同時也給國民年齡結(jié)構(gòu)和整個社會發(fā)展帶來了嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)變。這個時候,未雨綢繆地提前規(guī)劃是自然而然的選擇,人口學(xué)家和官員們希望通過計劃生育政策的某種微調(diào)來優(yōu)化越來越多的“四、二、一”的脆弱的家庭結(jié)構(gòu)。更重要的是,生育政策開始更多地服務(wù)于生育觀念的調(diào)整和豐富。
在不得不維持控制人口政策的同時,中國正在盡力使它的國民相信,生育是一件自然的、私人的事情,當(dāng)然這很難,但在人口和資源的刀鋒上保護平衡本身就是這么困難,更何況我們已經(jīng)付出了犧牲一代人的代價。
20年后兌現(xiàn)的“允諾”
“夫妻均為獨子,可生第二胎”,4月16日,星期日,北京一家地方報紙用特大號字在頭版以此為標(biāo)題的報道,讓這份報紙在一個本該蕭條的休息日賣得格外火爆。
今年36歲的李運峰和比他小4歲的太太趙國紅是為數(shù)不多的真正為這則報道感到興奮的人:“我倆都是獨子,一直想再要一個小孩!边@對都在外企工作、已經(jīng)有了一個5歲男孩的夫婦告訴記者,由于深知獨生子的孤單和未來面臨的撫養(yǎng)多位老人的困境,他們“奢侈”地希望再生一個孩子。見到報道的第二天早上,他們就到所在的北京雙榆樹街道計生辦打聽情況,得到的答覆讓他們覺得這項政策簡直是為自己“量身定做”的:“夫婦雙方都是獨生子女,女方年滿28歲,與生育第一胎相隔4年,可以生育第二胎!
“現(xiàn)在就剩下說服爺爺了!庇捎诜驄D倆在外企的工作很忙,孫子就是爺爺奶奶一手帶大的,好容易快上學(xué)了,聽說兒子想再要個孩子,爺爺反對!皺C會太難得了,我們在考慮請保姆!崩钸\峰對記者說,“政策”都同意了,爺爺也一定會答應(yīng)。而實際上,記者隨機采訪了一些獨生子女夫婦的父母,大多數(shù)父母都表示希望他們的獨生子女要二胎,只有一個家長說隨便。即使不做這樣的調(diào)查也可以想見的是,盼望更迫切的是這些盼望享受子孫繞膝的天倫之樂的老人。
像李運峰夫婦有著生兩個孩子愿望的城市家庭不在少數(shù)!爸袊彝ソ(jīng)濟與生育研究”抽樣調(diào)查資料顯示,在城市一孩戶中有36%的家庭覺得孩子不夠,他們當(dāng)中90%的家庭表示如果政策允許還想再要一個孩子,其中最主要的原因是“前面所生的孩子沒有伴”,其次是想再生一個不同性別的孩子。
在這樣的背景下,北京市的規(guī)定讓懷有生兩個孩子愿望的城市人看到了一點希望,盡管隨即從各地傳回的消息表明:從1980年正式實施計劃生育政策開始,“夫妻均為獨生子可生第二胎”的規(guī)定就存在,而且全國有27個省、市和地區(qū)一直執(zhí)行這項政策,其中7個省、市和地區(qū)的規(guī)定更為寬松:“夫妻雙方一方為獨生子女,可以生二胎。”
“這項政策一直沒被『發(fā)現(xiàn)』,是因為符合條件的人數(shù)極少,目前,整個北京只有300個家庭符合規(guī)定可生二胎!北本┦杏嬌k公室賈女士明確告訴記者,“政策并沒有像人們想象的那樣『悄悄』放寬,我們只是在4月1日施行新修訂的《北京市計劃生育條例》中,將放棄第二胎生育指標(biāo)的獎勵額度由500元至1000元上升為1000元至2000元,其中包括『夫妻均為獨生子女可生二胎』這一項。正是擔(dān)心出現(xiàn)這種誤解,我們宣傳的重點沒有放在這里。”賈女士說,如果說有什么改變的話,也是政策制定之初就早已定下來的自我調(diào)整,“隨著2004年,獨生子女進入婚孕期高峰的到來,符合這項規(guī)定的家庭越來越多,但是,由于北京市城區(qū)人口已連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長,這項政策的實施將不會對生育率造成太大影響!
“三高”和“三低”的恐慌
5月8日,“五一”休假周之后的第一個工作日,北京出版的各大報紙同時在頭版顯要位置刊登《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。這份7000字的紅頭文件宣布:在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下,中國的計劃生育政策已經(jīng)有效地控制了人口過快增長,使生育水平下降到更替水平以下,實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。
有關(guān)資料表明,1998年中國的人口出生率、死亡率和自然增長率分別已經(jīng)下降到16.03%、6.5%和9.53%,可以肯定的是,今后40至50年中國人口自然增長率的下降趨勢是單調(diào)遞減和不可逆轉(zhuǎn)的過程,人口負(fù)增長的情況在北京、上海等大城市已經(jīng)出現(xiàn)。但國家計生委發(fā)布的消息同時強調(diào),受人口增長慣性的影響,未來十幾年中國人口數(shù)量還將繼續(xù)增長,預(yù)計年均凈增1000萬以上。大概要到21世紀(jì)30年代人口總量達到峰值(約16億)后方可實現(xiàn)人口零增長,并于2035年開始緩慢下降。
從50年代末學(xué)習(xí)蘇聯(lián)爭當(dāng)高生育的“光榮媽媽”,到70年代初采取“少、晚、稀”的人口政策,再到1980終于開始“一對夫妻只生一個好”的政策,中國的計劃生育走過了一段崎嶇的歷程。時至今日,背負(fù)著重大壓力的中國政府終于可以自豪地宣布,在中國,婦女的平均生育孩子數(shù)從1971年的5.44個下降到1998年的1.84個,20年的計劃生育政策使中國少生2.38億人口,對中國和世界的人口控制都做出了巨大貢獻,盲目型的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)已經(jīng)得到了徹底轉(zhuǎn)變!暗袊丝诨鶖(shù)大、資源少仍是一個客觀現(xiàn)實,在今后較長的一段時間里,中國仍需對人口進行適當(dāng)控制!敝醒胝淖钚聸Q定在強調(diào)堅持國策的同時,號召全國為2010年人口控制在14億之內(nèi)的近期目標(biāo)努力。
“更何況中國目前出現(xiàn)的低生育水平狀況與發(fā)達國家的低生育水平狀況相比,具有顯著的不穩(wěn)定性!敝丝趯<亦w滄萍在4月21日一次有關(guān)中國目前低生育水平的評估研討會上指出,“中國實現(xiàn)低生育水平大約用了不到30年時間,而發(fā)達國家卻經(jīng)歷了100年左右,因此穩(wěn)定來之不易的低生育水平是中國計劃生育工作的當(dāng)前重點!
然而,持續(xù)過低的生育率不是沒有問題!捌鋵,每個婦女最佳生育子女?dāng)?shù)為2個,這樣生育出的女孩人數(shù)正好替代母親的人數(shù)繼續(xù)完成人口簡單再生產(chǎn)的任務(wù),即『更替水平』,”中國人民大學(xué)人口學(xué)系理論教研室主任穆光宗博士告訴記者,“低于這個水平,人口的再生產(chǎn)能力就會萎縮。”
實際上,從70年代始中國城市生育率已下降到更替水平(2.1),90年代一直穩(wěn)定在1.3左右的超低水平上!盀榱税褟纳鲜兰o(jì)60年代末到70年代中期迅速膨脹的人口規(guī)模盡快減緩下來,80年代開始中國執(zhí)行提倡『只生一個好』的計劃生育政策,這個急剎車似的『獨生子女政策』是犧牲一代人的政策!蹦鹿庾谥赋,20年前“夫婦均為獨生子女可以生二胎”的允諾正在進入兌現(xiàn)期,這不僅是對獨生子女家庭的一種補償,“而且也是政策自身預(yù)設(shè)的自我修正!
“或許更重要、也更有社會意義的是,我們希望這項政策有助于調(diào)整和優(yōu)化越來越多的『四、二、一』的脆弱的家庭結(jié)構(gòu)。”穆光宗的同事、中國人民大學(xué)人口研究所的周清教授說。普通家庭還側(cè)重于考慮獨生子女的孤獨問題,人口學(xué)家和官員們則更多地把著眼點放在生育率持續(xù)走低給國民年齡結(jié)構(gòu)上帶來的迅速變化:老齡化和與之相應(yīng)的勞動力匱乏問題。今年中國將毫無疑問地邁入老年社會行列──65歲以上的老年人口超過總?cè)丝跀?shù)的7%──實際上,如果不計農(nóng)村而只關(guān)注城市的話,老年社會早就來臨了,北京和上海已經(jīng)分別達到了14%和13%。而且中國的老齡化更是雙向加速進行的老齡化,在人口金字塔圖式中,既在金字塔頂部造成了老齡化(由老年人平均壽命的延長所致),也在金字塔底部造成了老齡化(由計劃生育所造成的少兒人口的稀少所致)。
這種倒金字塔的年齡結(jié)構(gòu)對一個社會而言顯然是不可取的。即便是對一個家庭而言,如果獨生子女夫婦的下一代還是獨生子女,那么三代同堂時就可能出現(xiàn)一對年輕人贍養(yǎng)12位老人的局面,家庭負(fù)擔(dān)繁重得可以壓死人。
這個時候,未雨綢繆地提前進行規(guī)劃是自然而然的選擇。據(jù)周清教授介紹,最近中國人民大學(xué)人口研究所剛完成未來百年人口發(fā)展的模擬實驗。人口學(xué)家們預(yù)選了三種方案:
低方案是按照現(xiàn)行計劃生育政策不變,生育率按目前的平均水平1.62算,2000年中國人口為12.6億左右,那么到2100年,人口有望降至8億左右,但勞動力人口數(shù)由2000年的7.8億左右減為3.86億左右,老年人口比重占27.09%左右,少兒比重為13.25%左右;
中方案是生育率保持1.8的水平,獨生子女夫婦可以要第二胎,這樣父代一個、子代兩個地循環(huán)延續(xù),到2100年,人口總數(shù)由2000年的12.6億左右減為10.33億左右,勞動力人口約是5.13億左右,老年人口比重約占23.87%,少兒比重約占15.45%;
高方案是允許每一對夫婦都能生兩個孩子,生育率由1.8拉高至2.1更替水平,到2100年,人口總數(shù)在15億以上,勞動力人口可以保持在7.85億左右,老年人口比重大約是19.52%,少兒19.02%左右。
人口學(xué)家對三個模擬結(jié)果的評價是:低方案雖然能夠成功地大幅控制人口,但付出的代價是整個社會的新陳代謝和年輕活力──老齡化十分嚴(yán)重,勞動力人口過少;高方案解決了維持人口再生產(chǎn)的問題,但顯然15億這個數(shù)字仍是有些龐大,對這個飽受人口太多之苦的國度來講,這樣曠日持久的膨脹狀態(tài)無疑是危險的!耙虼巳齻方案比較而言,中方案無論是人口總數(shù),還是勞動力人數(shù),對中國未來人口發(fā)展還是比較合理的!敝芮逭f,由于獨生子女主要集中在城市,1999年人口抽查顯示,城市1980年以來出生的0
~ 19歲獨生子女人口約3383萬人,與中國的人口基數(shù)相比占的比例很小,大約到2005年以后獨生子女夫婦生二胎的情況才可能開始緩慢增多,一個粗略的估計是,從2005
~ 2035年,每年因父母均為獨生子女而多增的人口約50萬,其高峰正好與人口整體水平的副增長同時出現(xiàn),因此獨生子女生二胎不會加速中國人口的增長,不會給社會帶來太大負(fù)擔(dān)!八蛟S是我們現(xiàn)在能夠想到的最兩全其美的辦法了。”周清說。
從指標(biāo)到服務(wù)證
聯(lián)合國人口基金會對中國計劃生育政策的態(tài)度,至少在一定程度上也能反映中國的人口學(xué)家與官員們的無奈和面臨的判斷。這家機構(gòu)一方面不斷高度評價中國人口政策行之有效的成績,另一方面,正如聯(lián)合國人口基金會的亞歷克斯.馬歇爾在紀(jì)念今年的第30個地球日時所說的:“生育不是控制。你應(yīng)該允許人們自己做出抉擇!笔澜玢y行在一項關(guān)于中國的調(diào)查報告中說,“一對夫婦生育2個孩子顯然是合理的”,但人口基金會今年仍在像中國一樣向發(fā)展中國家發(fā)出呼吁:“一對夫婦只生個孩子!
目前我國主要以經(jīng)濟上的鼓勵與懲罰作為計劃生育的實施手段。但按照婦女研究專家奧爾塔.切羅的觀點,在使用諸如此類的強制性人口控制手段之前,應(yīng)先采取一些不那么限制性的措施,即“最少限制性手段”。這些“不那么限制性措施”包括提高婦女文化,增加婦女就業(yè)機會等等!爸挥性诮(jīng)驗證據(jù)證明這些措施失敗,才允許采用生育鼓勵和遏制的計劃!眾W爾塔.切羅寫道。
“與強制力為手段的生育控制相比,現(xiàn)代化生育觀念產(chǎn)生的『自發(fā)力』是維持低生育水平的最理想狀態(tài)!敝袊嗣翊髮W(xué)社會學(xué)系教授周孝正在接受記者采訪時也同意切羅的觀點!霸谥袊,婦女的學(xué)歷水平每提高一個檔次便可少生一個孩子,”周孝正的說法源目下表:
婦女文化程度 文盲 初中 高中 大專以上
生育孩子數(shù) 5.86 4.80 3.74 2.05
(資料來源:1990年第四次全國人口普查資料)
提高婦女的文化程度是解決高生育率問題的根本途徑,“但是目前我國婦女的平均文化程度是小學(xué),我們不可能在很短的時間內(nèi)讓婦女的文化水平提高到大專以上,所以靠提高婦女文化程度的方法解決生育問題對我國來說是『遠水解不了近渴』,”周孝正說。
然而現(xiàn)在所面臨的一個新問題是,在農(nóng)村人口增長幅度相對較高的同時,文化程度越高的人生育數(shù)量越少,或者不生,大量城市開始出現(xiàn)人口負(fù)債長!叭丝趯W(xué)上這是『人口素質(zhì)逆淘汰』現(xiàn)象,也就是說,不是人口素質(zhì)的『優(yōu)勝劣汰』而是『劣勝優(yōu)汰』!敝苄⒄f。
零點調(diào)查公司最近就京、滬、穗三地78戶“夫妻雙方均為獨生子女”的家庭的調(diào)查結(jié)果,在一定要程度上證實了周孝正教授的憂慮:在可以生二胎的這78戶中,46.2%的家庭只想生一個孩子,愿意生二胎的僅占29.5%,此外的21.8%尚未考慮,另外幾戶說“不要孩子”。
人口學(xué)家們希望依靠諸如獨生子女可生二胎之類的政策對“逆淘汰”起到緩解作用,但他們也承認(rèn)光憑政策恢復(fù)和重建健康、堅強有力的家庭結(jié)構(gòu)難當(dāng)重任,至少有些一廂情愿!霸趶V大城市,只生一個已經(jīng)成為新的社會秩序,更關(guān)鍵的是,年輕一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了微妙而顯著的變化,『你讓他生,他還不一定生』,”周孝正說!皣(yán)格的人口政策所付出的代價暫無可能立刻緩解或者消除,”穆光宗博士也認(rèn)為,“事實上,木已成舟,也許我們已經(jīng)在一開始就喪失了某種時機!
實際上,能否承擔(dān)生育和撫養(yǎng)成本已經(jīng)成為決定家庭是否生育和生幾個的前提。在城市家庭中,有意愿、有能力生育二胎的人與符合政策可以生二胎的人的集合格外狹小、盡管依舊存在著超越政策的界限實現(xiàn)生二胎“理想”的現(xiàn)象--在某些圈子里它甚至成了衡量財富地位的最有效標(biāo)準(zhǔn),但有資格生育二胎的年輕夫婦們往往面臨來自經(jīng)濟壓力和生育改變以自我為主的生活方式的考驗。我們可以看到,這一并存的源自政策與觀念的沖突,在“誰去生兩個”這樣的現(xiàn)實問題上表現(xiàn)出怎樣的豐富性。
“中央關(guān)于計劃生育政策的新決定在一定程度上反映了對新生育觀念的考慮!北本┦杏媱澤瘑T副主任李蕓莉說,“如果說我們的計生政策有了某種變化的話,那就從限制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,服務(wù)上的放寬是重點。”去年10月,有關(guān)北京取消準(zhǔn)生證的消息就已傳來,自今年4月1日起,北京市正式開始在全市范圍內(nèi)實行生育服務(wù)制度。北京市人大常委會去年5月4日對原《北京市計劃生育條例》進行了修訂,按原條例規(guī)定,生孩子的指標(biāo)必須在懷孕前拿到,而且當(dāng)年的指標(biāo)必須當(dāng)年用,想提前或推后都不行--按照李蕓莉的話來說:“所謂指標(biāo)其實就是限制,給你你就能生,不給你就不能生!睂嵤┬碌纳⻊(wù)證制度以后,育齡夫婦只需在懷孕前或懷孕后三個月領(lǐng)取《生育服務(wù)證》,生育時間就不再有限制,夫妻可以挑最好的時間孕育下一代。
《生育服務(wù)證》制度還只是我國實行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個組成部份。據(jù)國家計劃生育委員會副主任張玉芹介紹,自1995年以來,我國即開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點,到目前普及到15%的縣、區(qū)、市,優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容包括生殖健康知識的普及,婦幼保健服務(wù)的改善,以及避孕方法的“知情選擇”等等。
“而知情選擇的終極目標(biāo)是夫婦雙方在生育意愿、避孕及懷孕方式、生育方式及生育場所的選擇上擁有充分的自主權(quán)”。聯(lián)合國人口基金會駐華代表處顧問蘇珊.霍爾康說,在中國,“知情選擇”的一個很重要的方面便是避孕方式的選擇,由于所有的避孕方法都是作用于人身體,同時又都帶有一定的風(fēng)險性,“因此在計劃生育條件下,知情選擇意味著沒有得到婦女的了解和同意,不得給婦女做絕育手術(shù),置入宮內(nèi)避孕器、皮下埋植或給她們服用長效避孕藥!
根據(jù)1994年開羅國際人口與發(fā)展大會提出的“以人為本,以人的全面發(fā)展為中心”的原則,中國的計劃生育政策正在從“指令性計劃”向“服務(wù)性指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變!皩Ψ⻊(wù)的重視說明中國在堅持一定生育政策的同時,更多地致力于合適的生育觀念的培養(yǎng)!碧K珊.霍爾康說,“必須承認(rèn)并尊重,個人有控制她們自己生育生活的權(quán)利。因為所有措施針對的都是有思想、有尊嚴(yán)、有自由意志的人!
在不得不維持控制人口政策的同時,中國正在盡力使它的國民相信,生育是一件自然的、私人的事情。當(dāng)然這很難,但在人口與資源的刀鋒上保持衡本身就是這么困難,更何況我們已經(jīng)付出了犧牲一代人的代價。
“計劃經(jīng)濟”與“計劃生育”
“計劃生育”來源于英語family planning,安照直譯應(yīng)該是家庭計劃,也就是由家庭自己對生育做出自主的規(guī)劃。
中國社會科學(xué)院研究員、倫理學(xué)家邱仁宗教授說:“我認(rèn)為『計劃生育』這一提法不很合適。因為這是計劃經(jīng)濟時代對family planning的一種譯法。當(dāng)時的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為物質(zhì)資料生產(chǎn)和『兒女生產(chǎn)』或人本身的『生產(chǎn)』都應(yīng)該納入計劃經(jīng)濟的體制。但我們知道,計劃經(jīng)濟無論在理論上和實踐上都已不能成立。物質(zhì)資料不能納入計劃經(jīng)濟體制,人本身的『生產(chǎn)』如何能納入計劃經(jīng)濟體制?”
“生育”是一項高度個體化的、富有自主性的活動,每一個家庭、每一對夫婦在生育和培養(yǎng)下一代的過程中經(jīng)歷的心理變化和情感過程都不相同。國家計劃必須要與每個人自主的節(jié)育要求相結(jié)合。
關(guān)于優(yōu)生學(xué)的非議
邱仁宗(中國社會科學(xué)院研究員):
有人說,智力低下者為了社會的利益,減輕社會的負(fù)擔(dān),應(yīng)該接受強制絕育。我說,如果我是智力低下者,按照這個邏輯,我也會說:為了社會的利益,請你們每人每月捐助50元給我們,以減輕社會的負(fù)擔(dān)?墒窃獾椒磳Γ碛墒恰斑@要得到我們的同意”。我說:在你們方面,這涉及幾個錢的問題,需要得到你們的同意,但在我們身上拉個口子,不得到我們同意,行嗎?
--《對智力嚴(yán)重低下者施行絕育中的倫理學(xué)問題》
朱迪.艾麗恩(美):
索尼亞是一個13歲的智力嚴(yán)重低下者,智商25~30,相當(dāng)于1~2歲智力年齡,盲人,具有神經(jīng)方面的問題。她出生時是正常的。5個月時,她在一次車禍中嚴(yán)重受傷,使她的腦受到損傷,暫時性麻□。她的母親無法應(yīng)付發(fā)生的事件,把她帶到61歲的祖母那里去住。索尼亞從此就和她的兩個姐姐、她的姨與祖母生活在一起。她定期去特殊學(xué)校上課,但由于她的病,缺了很多課。索尼亞已到青春期,來月經(jīng)時感到疼。她不能照料自己,容易發(fā)怒,月經(jīng)來時精神混亂。她的祖母想讓索尼亞擺脫月經(jīng)來時的疼痛和精神混亂,以及保護她不因被強奸而懷孕,要求對她實行子宮切除術(shù),這樣既結(jié)束她的月經(jīng)周期,又使她絕育。如果你是審判官,你是否批準(zhǔn)絕育?為什么批準(zhǔn)或為什么不批準(zhǔn)?
--《優(yōu)生目的的強制絕育》
表一:城市不同孩子規(guī)模的家庭對現(xiàn)有生育數(shù)量的判斷
生育判斷
孩子規(guī)模1孩戶2孩戶3孩戶4孩戶5孩及以上
一夠 35.9 5.3 2.0 0.5 0.0
剛好 63.8 89.2 54.9 36.4 26.4
多了 8.3 5.4 43.2 63.1 73.6
總計 100 100 100 100 100
表二:城市家庭想再生一個孩子的主要原因
主要原因 合計有 無
1.前面的孩子沒有伴 1007525
2.前面的孩子是男孩 1003862
3.前面的孩子是女孩 1003664
4.女孩不夠 1001981
5.多生保險 100198
6.男孩不夠 1001486
7.增加勞動力 100694
8.前面的孩子有生理缺陷100298
(資料來源:“中國家庭經(jīng)濟與生育研究”抽樣調(diào)查)(配圖:17、18)
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