2008年12月31日，在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，兩岸在涉外事務(wù)中避免不必要的內(nèi)耗，有利于增進(jìn)中華民族整體利益。對于臺灣參與國際組織活動問題，胡主席則首次明確表態(tài)，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸的務(wù)實(shí)協(xié)商，做出合情合理的安排。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次就臺灣參與國際組織的問題進(jìn)行正式回應(yīng)和表態(tài)，體現(xiàn)了大陸對臺的最大善意。

　　對于胡主席的這一善意，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也在1月6日予以了正面回應(yīng)，認(rèn)為胡主席的講話“針對我們提出的訴求做了一些具體響應(yīng)”。但對此談話在政策上的涵意，則還需進(jìn)一步了解。

　　臺灣參與國際組織活動的關(guān)鍵，正如胡主席所指出的，是不造成“兩個中國”、“一中一臺”的結(jié)果或情勢。而要避免造成如此結(jié)果或情勢，在考慮和安排臺灣參與國際空間的相應(yīng)事項(xiàng)上，就一定要注意事項(xiàng)所涉及到的相關(guān)法律問題，預(yù)先做好相應(yīng)法律制度設(shè)計和安排。只有預(yù)先做好法律風(fēng)險控制，才能“防患于未然”。

　　臺灣在謀求“參與國際空間”問題上一直也打“法律牌”

　　1993年，臺灣當(dāng)局首度唆使“盟國”在聯(lián)合國提出所謂“臺灣在聯(lián)合國的代表權(quán)”問題。此后，在接下來的14年中(截至到2007年)，盡管屢屢受挫，臺灣當(dāng)局依然“屢敗屢戰(zhàn)”，先后以“臺灣/中華民國在聯(lián)合國的(雙重)代表權(quán)”、“臺灣/中華民國重返聯(lián)合國”、“臺灣加入聯(lián)合國”等不同的名稱和議題形式，試圖打開一條通向聯(lián)合國的“道路”。

　　馬英九成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，為改善兩岸關(guān)系，作為體現(xiàn)其善意和靈活性的策略，相應(yīng)地也體現(xiàn)在操作臺灣的“國際空間”問題上。他一改前任“加入或重返聯(lián)合國”的訴求，而代之以臺灣“有意義地參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)活動”這樣的訴求。胡主席的上述表態(tài)，正是對這一訴求的回應(yīng)。

　　無論是陳水扁也好，馬英九也好，他們在操作相關(guān)議題的時候，借助的均是法律形式，是以法律面目提出來的。無論是“加入”議題、“重返”議題，還是“有意義地參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)”議題，其標(biāo)榜的旗號，都與“聯(lián)合國會籍普遍性問題”、“人權(quán)的普遍性問題”等息息相關(guān)。而這些問題，從法律角度來看，均與對《聯(lián)合國憲章》及聯(lián)大1971年所通過的第2758號決議的解釋息息相關(guān)，因而本質(zhì)上屬于法律解釋的問題；從純理論角度來看，是可以在法律框架內(nèi)解決的。臺灣當(dāng)局通過法律上的“造勢”，試圖在國際范圍內(nèi)爭取媒體、政要和普通民眾的支持與同情，并最終達(dá)到目的。為使自身的訴求更為有效，在法律上更具誘惑力，還曾經(jīng)專門為此于1993年在美國紐約召開所謂的“中華民國與聯(lián)合國”的國際研討會，廣泛地尋求國際學(xué)者的建議和策略。從這個意義來看，臺灣在謀求自身的“國際空間”問題上可謂頗費(fèi)心機(jī)。

　　加強(qiáng)法律應(yīng)對是避免“兩個中國”、“一中一臺”的最佳選擇

　　到目前為止，對于臺灣當(dāng)局的上述議題，特別是對于2008年以前的諸如“重返聯(lián)合國”、“加入聯(lián)合國”、“臺灣和大陸在聯(lián)合國的雙重代表權(quán)”等議題，我們的應(yīng)對，基本上主要集中于政治層面，強(qiáng)調(diào)聯(lián)大第2758號決議已經(jīng)在“政治上、法律上和程序上”已經(jīng)徹底解決了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。但對于該決議如何在“法律上和程序上”解決了此問題，至少從法律論證的角度來看，還應(yīng)該予以足夠重視。加強(qiáng)法律應(yīng)對，增強(qiáng)自身立場在法律上的說服力，無疑更有利于我們在國際舞臺上與“臺獨(dú)”所作斗爭的有效性。

　　對于馬英九所提出的臺灣“有意義地參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)活動”的議題，我們在積極回應(yīng)和應(yīng)對的時候，無疑更需謹(jǐn)慎。馬英九的提議，是在兩岸關(guān)系大為緩解的背景下提出的，因而從表面來看，這一提議似乎體現(xiàn)了臺灣當(dāng)局所釋放出來的善意。但這一提議背后的兩個關(guān)鍵因素，卻不容我們在任何程度上忽視：(1)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是“政府間”的國際組織，參與主體均為主權(quán)國家。如果允許或同意臺灣參加這樣的專門機(jī)構(gòu)，將在事實(shí)上導(dǎo)致“一中一臺”、“兩個中國”的結(jié)果；(2)馬英九在對大陸體現(xiàn)出善意的同時，還面臨著島內(nèi)各種力量的制約和監(jiān)督。一旦他在涉及到兩岸關(guān)系的問題上“走的太遠(yuǎn)”，他將不可避免地面臨多重壓力。在這一背景基礎(chǔ)上，我們有必要考慮到他在提出此問題時的更深遠(yuǎn)“用意”。

　　實(shí)際上，從法律上解決臺灣“國際空間問題”的關(guān)鍵，追根到底，還是取決于兩岸對《聯(lián)合國憲章》相應(yīng)條款及聯(lián)大第2758號決議的認(rèn)知和理解。如何謀求兩岸對上述文件的法律含義獲得一致的認(rèn)知，并使這種認(rèn)知具有堅實(shí)的法律和國際司法實(shí)踐基礎(chǔ)，從而使其能夠獲得國際社會的認(rèn)同與支持，這是我們謀劃解決臺灣“國際空間問題”的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。如果缺乏對這個問題的深遠(yuǎn)思考和縝密安排，而只是單純地基于善意就草率地在政治上做出相應(yīng)承諾和安排，將極有可能在未來使問題更為復(fù)雜和棘手，從而不利于臺灣問題的真正解決。

　　作者：宋杰 浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士