中新網(wǎng)6月25日電 澳門《新華澳報》23日刊文指出，陳水扁、游錫堃所要發(fā)動的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”不但缺乏正當性，也完全不具法理依據(jù)。原文摘錄如下：

　　陳水扁為了“保權”以防自己的貪瀆案件遭“秋后算帳”，而希望能以“公投綁大選”方式激發(fā)深綠選民出來投票，也是為了在“公投制憲”受“修憲”高“門坎”限制難以得逞之下，進行變相“法理臺獨”，并向臺灣民眾灌輸“臺灣主權獨立”意識，因而鐵定要推動“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”。然而，這個偽議題不但遭到美國反對，新加坡等一些國家也紛紛表態(tài)表達反對態(tài)度，多數(shù)島內民眾也表示“多此一舉”。為了挽回該項偽議題“公投”的“正當性”，陳水扁昨日親自出動，邀請媒體在福山植物園茶敘，進行辯護；而游錫堃也于昨日下午出席“公民投票審議委員會”舉行的聽證會上，大談該項“公投”的理由。但兩人的說詞都分別受到與會媒體或學者專家的質疑。

　　陳水扁的說詞是：以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，是為確�，F(xiàn)狀。若不以“臺灣”名義加入聯(lián)合國，成為聯(lián)合國的正式會員，就無法確保目前臺�，F(xiàn)狀。以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國“公投”是由下而上的直接民權提案，臺灣是民主法治“國家”，一切按“憲法”秩序與法律規(guī)定進行。以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，未違背過去對國際社會、美國政府與美國總統(tǒng)布什的承諾，也符合臺灣社會主流民意。

　　游錫堃的說詞則是，臺灣是一個“主權獨立國家”，“以臺灣名義加入聯(lián)合國”是邁向“正常國家”的關鍵理由，也是臺灣的基本權利，因而應該舉行這項“公投”。一九七一年十月二十五日聯(lián)合國大會通過第二七五八號決議：中華人民和國進入聯(lián)合國，取代“中華民國”，并成為中國唯一代表。經(jīng)二十多年來的實踐證明了臺灣是一個“主權獨立國家”，也證明臺灣中國“一邊一國”。因此，不能再以過去“中華民國”重返聯(lián)合國的模式，落入“一個中國”的陷阱，而應以“臺灣”名義，提出申請成為正式的會員國。

　　然而，正是陳水扁、游錫堃的上述說詞，暴露了他們所要發(fā)動的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”的“違憲”及違反《聯(lián)合國憲章》的“罩門”所在，因而不但缺乏正當性，也完全不具法理依據(jù)。

　　實際上，首先，《聯(lián)合國憲章》第四條規(guī)定，凡愛好和平的國家，接受《聯(lián)合國憲章》所載的義務，并經(jīng)聯(lián)合國組織認為確能而又愿意履行這些事務者，均可成為聯(lián)合國會員國。而在聯(lián)合國的規(guī)范體制內，“國家”的定義是十分明確的。對比之下，在地球上從來就沒有一個叫做“臺灣”的國家。就算是臺灣當局的“邦交國”，其建交的對象是“中華民國”而不是“臺灣”。因此，陳水扁所推動的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，本身就不符合聯(lián)合國有關會員國定義的規(guī)定。這就注定了這個“公投”是一個偽議題，即使能夠通過，也不能作為向聯(lián)合國提出申請加入的文件。

　　其次，“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，有違反“中華民國憲法”之嫌。近年雖然李登輝、陳水扁主導進行了多次“修憲”，把整部“中華民國憲法”修改得面目全非，卻都未能改掉“中華民國”這個“國號”。即使是陳水扁意圖透過“新憲公投”方式來實現(xiàn)“法理臺獨”，也不敢去掉“中華民國”的“國號”，而只不過是企圖將“中華民國憲法”總綱第四條對“中華民國國土”的闡述，即組成“中華民國固有領土”的“大陸和臺澎金馬”，篡改為由臺灣當局完全控制的“現(xiàn)有國土”——“臺澎金馬”，以領土的角度確定“臺灣獨立”，達到以“憲制”方式確定將臺灣從中國的版圖上分裂出來的目的而已，而不敢觸動到“中華民國”的“國號”，更不敢將“中華民國”篡改為“臺灣共和國”或“臺灣”。因此，陳水扁、游錫堃的“臺灣是一個主權國家”之說，并圖以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，即使是站在臺灣的角度上衡量，也是“違憲”的行為。而所謂“維持現(xiàn)狀”之說，也不符合臺灣地區(qū)目前仍以“中華民國”為“國號”的現(xiàn)狀事實。相反，提出以“臺灣”名義加入聯(lián)合國公投，才是試圖要改變“中華民國”的現(xiàn)狀。

　　其實，就以退一步來說，陳水扁玩弄“中華民國重返聯(lián)合國”的政治動作，雖然在臺灣的角度，“中華民國”符合臺灣地區(qū)的現(xiàn)狀，但也是抵觸聯(lián)合國第二七五八號決議的。也就是說，按照二七五八號決議的精神，中國大陸和臺灣地區(qū)都同屬中國，而中國的國號是“中華人民共和國”，當年“中華民國”所竊據(jù)的中國在聯(lián)合國的席位，已由中華人民共和國所取代。按《聯(lián)合國憲章》規(guī)定己不再存在的“中華民國”，無權申請加入聯(lián)合國，更遑論所謂“重返”聯(lián)合國。

　　再次，陳水扁推動“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，也違反了民進黨黨綱的規(guī)定。實際上，《民主進步黨黨綱》雖然將“建立主權獨立自主的臺灣共和國”列為其第一項基本綱領，但陳水扁面對“獨派”只是占臺灣民眾的少數(shù)的事實，為了騙取廣大中間選民的選票，爭取當選“總統(tǒng)”，已經(jīng)在一九九九年五月的民進黨第八屆第二次“全代會”上，主導通過了《臺灣前途決議文》，主張“臺灣，固然依目前憲法稱為中華民國”。按照“后法優(yōu)于前法”的原則，民進黨實際上已是凍結了其“臺獨黨綱”，并承認了“中華民國”的“國號”。因此，即使是陳水扁原定的“法理臺獨”活動，也只是以“中華民國第二共和”形式來實現(xiàn)，而不是赤裸裸地“建立主權獨立自主的臺灣共和國”。既然如此，陳水扁要推動以“臺灣”名義參加聯(lián)合國，也是抵觸了作為民進黨“黨綱”重要內容的《臺灣前途決議文》的精神的。

　　另外，陳水扁要推動“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，也缺乏公投方面的法源依據(jù)。實際上，“公民投票法”第二條規(guī)定“全國性公投”的適用事項：一是法律之復決，二是立法原則的創(chuàng)制，三是重大政策的創(chuàng)制或復決，四是“憲法修正案”的復決。很明顯，這項“公投”并不符合上述四項適用事項條件。即使是游錫堃所硬拗的“重大政策之創(chuàng)制或復決”，也不完全吻合。因為這項議題并非是“重大政策”，而且按國際慣例，只有在社會對特定公共政策出現(xiàn)爭議，無法經(jīng)過議會解決，才將之交付公民投票表決。而且，必須符合如下三個要件：一是具體明確的公共政策；二是爭議的議題；三是透過議會協(xié)調失敗，無法得到共識。而這項偽議題最起碼是尚未經(jīng)過“立法院”審議，因而也就根本無從談起“無法經(jīng)由議會解決”的問題。

　　綜上所述，陳水扁、游錫堃的說詞都是站不住腳的，“以臺灣名義加入聯(lián)合國”這個偽議題，也不具正當性，更不具“憲制”和法源的依據(jù)。(富權)