臺(tái)學(xué)者:從"十二五"看ECFA成為大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)綱領(lǐng)

　　中共中央日前公布的“十二五規(guī)劃”建議案，將兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(EC-FA)寫入其中，可以確定未來5年內(nèi)，是大陸在深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，ECFA將成為大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)策略的指導(dǎo)綱領(lǐng)，開啟兩岸以ECFA為交流主軸的時(shí)代。

　　首先是，“十二五規(guī)劃”預(yù)示了大陸經(jīng)濟(jì)及社會(huì)調(diào)整的方向。未來5年中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大改變，將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”放在首位，并強(qiáng)調(diào)“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的主要方向，是把目前出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝向擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展。可以預(yù)期的是，未來大陸經(jīng)濟(jì)除了改變目前以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，朝向以服務(wù)業(yè)為中心的方向發(fā)展外，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，以及提高包括醫(yī)療與退休等的福利措施，將是未來施政主軸，這也是導(dǎo)向“小康社會(huì)”的必要舉措。

　　其次是，“十二五規(guī)劃”對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也深具意義。根據(jù)前面的分析及“十二五規(guī)劃”提列的綱領(lǐng)，大陸產(chǎn)業(yè)將形成 “巨大轉(zhuǎn)變”的5年，尤其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將由外銷機(jī)制轉(zhuǎn)為“擴(kuò)大消費(fèi)需求(內(nèi)需)”機(jī)制，應(yīng)能提供臺(tái)商可期待的商機(jī)，對(duì)ECFA自能產(chǎn)生龐大利多。

　　綜觀“十二五規(guī)劃”建議案全文12章56節(jié)，其中以一節(jié)274個(gè)字鋪陳對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)策略的指導(dǎo)核心，強(qiáng)調(diào) “牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì) ‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)”，并揭示“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 (即ECFA)，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作”。ECFA于焉扎實(shí)寫入“十二五規(guī)劃”。

　　就在中共中央公布“十二五規(guī)劃”建議案之際，商務(wù)部和國(guó)臺(tái)辦同步發(fā)布訊息，宣布即起對(duì)臺(tái)開放EC-FA“早期收獲計(jì)劃”中的5個(gè)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。其中“臺(tái)灣電影進(jìn)口”將不受配額限制，亦即臺(tái)灣本土產(chǎn)制的電影，可以依市場(chǎng)供需原則“登陸”�？梢�，東京影展“言語(yǔ)風(fēng)波”只是一個(gè)小插曲，應(yīng)無(wú)損兩岸關(guān)系和平發(fā)展之基調(diào)與大方向，更何況大陸此時(shí)推出開放之舉，可視為以具體作為對(duì)臺(tái)釋出善意與誠(chéng)意。

　　總之，“十二五規(guī)劃”充分體現(xiàn)內(nèi)外形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，涉臺(tái)部分也強(qiáng)調(diào) “和平發(fā)展”方針。值得關(guān)注的是，在“十二五規(guī)劃”建議案公布的同時(shí)，中共中央即依據(jù)ECFA推出有利于臺(tái)灣的政策，顯見大陸當(dāng)局有意讓ECFA開步走。如此一來，在未來幾個(gè)月，兩岸將可預(yù)期繼續(xù)就貨品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、投資保障與爭(zhēng)端解決等主要議題進(jìn)行協(xié)商；同時(shí)藉由繼續(xù)推動(dòng)金融監(jiān)控、商品檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、關(guān)稅減免及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)措施，將兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系予以制度化，并使臺(tái)灣完全擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，大步地融入全球。(作者：本報(bào)特約撰述人、臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所教授 潘錫堂)