1951年，西藏和平解放后，中共中央駐西藏工作委員會和人民解放軍駐西藏部隊，在入藏后8年多的時間里，一直采取慎重穩(wěn)進(jìn)和耐心等待的方針，爭取由西藏各階層人士自愿以和平方式，在多年內(nèi)逐步地改革西藏的經(jīng)濟(jì)和政治。然而，西藏上層反動集團(tuán)，卻不顧中央的耐心等待和再三教育，堅持分裂祖國、維護(hù)農(nóng)奴制度的反動立場，于1959年3月10日，公然撕毀中央人民政府和西藏地方政府簽訂的關(guān)于和平解放西藏辦法、即《17條協(xié)議》，發(fā)動了以拉薩為中心的全區(qū)性武裝叛亂。為了鞏固祖國統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，徹底解放西藏勞動人民，人民解放軍駐藏部隊奉命于3月20日開始平叛作戰(zhàn)，于22日徹底粉碎了拉薩市區(qū)的叛匪。28日，國務(wù)院總理周恩來簽發(fā)國務(wù)院命令，解散暴動叛亂的西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使地方職權(quán)，由班禪額爾德尼·確吉堅贊代理籌備委員會主任委員。