今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥，全國人大常委會法工委行政法室主任王超英，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任袁杰，國務(wù)院法制辦秘書行政司司長胡可明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁已在主席臺就座。

各位記者，大家下午好！十一屆全國人大常委會第十五次會議剛剛閉幕。我首先發(fā)布本次常委會會議的主要消息。出席今天下午閉幕會的常委會組成人員159人，符合法定人數(shù)。會議表決通過了以下事項： [16:00]

1．表決通過了兩部法律案。即：以141票贊成、7票反對、11票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》；以153票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國行政監(jiān)察法的決定》。目前，我國現(xiàn)行有效的法律為234部。 [16:01]

2．表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約的決定，批準(zhǔn)了這個條約。 3．表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議，批準(zhǔn)了2009年中央決算。 4．通過了多項任免案，包括：任命王金山為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員；免去李學(xué)舉的民政部部長職務(wù)，任命李立國為民政部部長；免去張耕的最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務(wù)，任命胡澤君為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員。以上就是剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會十五次會議的主要新聞。

今天的新聞發(fā)布會是新通過的兩部法律的專題新聞發(fā)布會。我們很榮幸地邀請到4位嘉賓來回答大家關(guān)心的與這兩部法律的相關(guān)問題。這4位嘉賓是：監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥先生；全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任王超英先生。他們兩位負(fù)責(zé)回答有關(guān)行政監(jiān)察法的問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任袁杰女士；國務(wù)院法制辦公室秘書行政司司長胡可明先生。他們兩位負(fù)責(zé)回答有關(guān)石油天然氣管道保護(hù)法的問題。現(xiàn)在就請大家提問。

請問屈部長，我們注意到前段時間有這樣一個報道，七成的舉報人舉報的時候遭到到了打擊報復(fù)，我們修改的行政監(jiān)察法在這方面是否采取了措施進(jìn)一步加強對舉報人的保護(hù)？

剛才你提到的有報道說七成舉報人遭到打擊報復(fù)，這個報道是不準(zhǔn)確的，前兩天最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志已經(jīng)公開對這件事情進(jìn)行了澄清，應(yīng)該說打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象確實是客觀存在的。這次修訂行政監(jiān)察法強化了監(jiān)察機關(guān)在這方面的責(zé)任，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，也就是修改后的行政監(jiān)察法規(guī)定：泄露舉報事項，受理舉報情況，以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修改后的行政監(jiān)察法有一條規(guī)定，說是“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察人員對監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)并報告工作，由監(jiān)察機關(guān)對派出的機構(gòu)和人員實行統(tǒng)一管理”，我想問的是，派出的機構(gòu)和人員與所駐的機構(gòu)的關(guān)系如何？

由于行政監(jiān)察工作的覆蓋面很廣，涉及到了眾多的領(lǐng)域和部門，為了保證監(jiān)察機關(guān)卓有成效的實施監(jiān)察，能夠做到經(jīng)常、及時、準(zhǔn)確的了解所監(jiān)察的部門和人員情況，自從2004年以來根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機關(guān)改革和完善了我們的工作體制，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一的管理。監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)對派出它的監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)，它具有開展工作的充分權(quán)限和獨立地位。經(jīng)過多年實踐證明，派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)督職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。這次修訂行政監(jiān)察法就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果，被實踐證明有效的經(jīng)驗，以法律形式固定下來。

先問袁主任一個問題：石油天然氣管道保護(hù)法由國務(wù)院提交全國人大以后做了哪些修改？然后再問屈主任兩個問題，修正后的行政監(jiān)察法有哪些亮點？修正后的行政監(jiān)察法將監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能都納入了監(jiān)察職責(zé)，尤其是行政效能，對行政效能有沒有評價標(biāo)準(zhǔn)？如何監(jiān)督？廉政方面有哪些新的舉措？謝謝。

石油天然氣管道保護(hù)立法，國務(wù)院做了大量工作，提交到全國人大以后經(jīng)過三次審議現(xiàn)在已經(jīng)順利通過了，在這個過程中做了一些修改。

石油天然氣長輸管道是保障能源供給、關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點，因此它的安全關(guān)系到廣大人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到國家能源的輸送安全。制定本法是為了保護(hù)石油、天然氣管道的安全，制度設(shè)計圍繞安全進(jìn)行。主要是通過合理確定管道活動有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清管道活動中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任。

一是強調(diào)管道企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人。對管道企業(yè)的義務(wù)作了較多的補充：1、在總則第七條，強調(diào)保障管道安全運行；強調(diào)企業(yè)要接受政府和有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督；2．為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3．針對管道企業(yè)在管道運行中保障管道安全的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)有危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報告。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

二是明確政府、有關(guān)部門的管道保護(hù)責(zé)任： 1、明確政府的責(zé)任：規(guī)定國務(wù)院能源主管部門的管道保護(hù)職責(zé)；縣以上政府管道保護(hù)主管部門（省級能源主管部門和市、縣級政府指定的部門）為保障能源輸送和公共安全，有責(zé)任指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)中的重大問題，查處危害管道安全的違法行為。2、處理好管道建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)與管道建設(shè)的關(guān)系。并增加規(guī)定，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

有的委員提出，不少管道沿線地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但也要履行管道安全保護(hù)職責(zé)，需要相應(yīng)的資金投入，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府應(yīng)給予資金支持。全國人大法律委員會根據(jù)委員們的意見，建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，采取必要措施解決好這一問題。要通過合理的財政收入的分配，保護(hù)地方政府保護(hù)管道的積極性。

三是注意維護(hù)群眾、土地權(quán)利人的合法權(quán)益。在深入基層調(diào)研過程中，一些地方和群眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權(quán)利人的利益關(guān)系，對因建設(shè)、保護(hù)管道影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)給予土地權(quán)利人合理補償。本法第十四條增加了有關(guān)規(guī)定；在研究管道安全事故的應(yīng)急處理的有關(guān)規(guī)定時，有的委員提出，管道安全事故可能造成重大危害后果的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)單位和居民，避免或減輕事故危害。因此，增加了“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民”的規(guī)定。這也體現(xiàn)了維護(hù)管道安全，要把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的立法原則

四是制度設(shè)計在充分考慮保障管道安全的同時，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等原則。

此外，對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了一些調(diào)整。包括增加了對企業(yè)違反法定義務(wù)處以罰款的規(guī)定；增加對違法修建的建筑物進(jìn)行拆除時，其拆除費用要由違法行為人承擔(dān)的規(guī)定；增加違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

這次修改行政監(jiān)察法你問有哪些亮點？我個人認(rèn)為亮點大體有以下幾個：一是這次修訂后的行政監(jiān)察法對派出監(jiān)察機構(gòu)的體制作出了重要修改，修改以后的第8條第二款規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度�！币粋�是實行統(tǒng)一管理，一個是實行交流制度，這樣修改使我們派出監(jiān)察機構(gòu)的體制更加符合實際情況，也有利于我們派出的監(jiān)察人員更好、更公正、合法地履行自己的職責(zé)。

二是這次行政監(jiān)察法修訂，賦予了監(jiān)察機關(guān)兩項新的監(jiān)察職責(zé)：第一項是監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作。大家都知道，政務(wù)公開是目前國務(wù)院反復(fù)強調(diào)的一項非常重要的工作，因為只有公開才能使人民群眾了解到行政機關(guān)的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督，便于社會監(jiān)督。大家知道，國務(wù)院已經(jīng)頒布了政府信息公開條例，曾經(jīng)明確規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查�！睘榱耸惯@一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在監(jiān)察法中將其作為監(jiān)察機關(guān)的一項職責(zé)來確定，上升到法律高度。另外，隨著政府信息公開條例的實施，依法公開有關(guān)信息已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項法定義務(wù)，比如說對于社會的廣泛關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專項檢查，監(jiān)察機關(guān)也有義務(wù)通過一定形式向社會公布，使人民群眾了解監(jiān)察機關(guān)有關(guān)工作并且接受監(jiān)督。在這方面，政務(wù)公開的問題，我們感覺到這次寫入了行政監(jiān)察法，對于進(jìn)一步貫徹落實好政府信息公開條例具有重要的作用。這是一個亮點。

三是這次修訂后的行政監(jiān)察法還明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。我認(rèn)為這也是行政監(jiān)察法這次修改的一個亮點。

自從1990年以來，國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府的糾風(fēng)工作部門開展了大量工作，比如我們通過開展專項治理，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問題，努力解決損害群眾利益的一些問題，取得了積極成效。目前國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機構(gòu)都設(shè)在各級監(jiān)察機關(guān)，按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾風(fēng)工作已經(jīng)成為監(jiān)察部的一項重要任務(wù)。這次把組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的工作，在行政監(jiān)察法中明確規(guī)定，有利于促進(jìn)我們監(jiān)察機關(guān)依法、深入地開展糾風(fēng)工作，切實維護(hù)好人民群眾的切身利益，這也是一個亮點。

還有一個亮點，這次修改對于保護(hù)舉報人做了比較明確的規(guī)定，規(guī)定“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！边@個內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關(guān)重要，這樣可以使我們廣大人民群眾更積極的舉報相關(guān)腐敗問題。

還有一個亮點，這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。這個修訂有什么意義？意義在于以前我們是以行政主體來確定監(jiān)察對象，現(xiàn)在以是否從事公務(wù)事物管理活動來確定監(jiān)察對象。比如說城管人員，再如從社會上聘請來協(xié)助行政機關(guān)從事公共事務(wù)管理活動的人員，都是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，要接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察。

關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法，石油天然氣管道只是各種管道中的一種，為什么要專門針對這樣一個管道來制定專門的法律？關(guān)于行政監(jiān)察法，在監(jiān)察法修改過程中，也有人提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定擴大行政監(jiān)察對象的范圍，最后這條意見沒有被采納是什么原因？下一次修改的時候是否會考慮做調(diào)整？謝謝。

我來回答你提的第一個問題，為什么針對石油天然氣管道制定專門的保護(hù)法律。管道是現(xiàn)代五大運輸方式之一，現(xiàn)在我們國家石油的70%、天然氣的99%都是通過管道方式運輸?shù)�。管道運輸關(guān)系我們的經(jīng)濟命脈，同時也關(guān)系到公共安全。這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴(yán)重地?fù)p害社會公共利益，對經(jīng)濟和社會生活都會產(chǎn)生重大影響。1989年，國務(wù)院制定了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，此后在2001年進(jìn)行了修訂。這些年我們的管道發(fā)展得非常迅速，到目前為止，干線管道已經(jīng)超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國際管道完全建成之后，管道總里程大約是8萬公里左右，應(yīng)該說我們已經(jīng)成為管道運輸?shù)拇髧�。隨著管道的發(fā)展，在管道保護(hù)方面的問題也越來越突出。

一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，大量以前遠(yuǎn)離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾越來越突出，所以為了加強管道保護(hù)，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃從總體的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。二是這些年外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過立法實行更加嚴(yán)厲的保護(hù)。三是，管道建設(shè)和其他工程建設(shè)項目，比如鐵路、公路建設(shè)等建設(shè)交叉比較多，也需要有一部法律來調(diào)整、來明確在建設(shè)中如何處理這些相應(yīng)的關(guān)系。四是，就是這些年我們國際管道的建設(shè)比較多，這些管道的建設(shè)也需要有更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施。應(yīng)該說世界各個國家對石油天然氣管道的保護(hù)都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進(jìn)行保護(hù)。這些年，全國人大代表和社會各界對這方面的呼吁非常強烈。制定這部法律確有必要。謝謝。

我來回答剛才這位記者提出的第二個問題。這次修訂行政監(jiān)察法確實有人呼吁，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，進(jìn)一步擴大行政監(jiān)察對象的范圍。把除行政機關(guān)公務(wù)員以外的其他六類公務(wù)員，比如說中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等工作人員，納入行政監(jiān)察對象的范圍。修訂中考慮到，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，行政監(jiān)察法的立法目的就是為了維護(hù)行政紀(jì)律、改善行政管理，如果對其他六類公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，將改變現(xiàn)有的行政監(jiān)察體制。這樣，這部法律所調(diào)整的范圍就大大超出了行政監(jiān)察法所能夠調(diào)整的范圍，所以這次我們只是適當(dāng)?shù)臄U大了行政監(jiān)察對象的范圍，就是剛才我回答過的那個問題，就是這次規(guī)定增加了“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員”作為監(jiān)察對象。也就是說，凡是行政主體，凡是從事公共事務(wù)管理活動的人員，他們都屬于行政監(jiān)察對象。我覺得這樣修改更加符合我國的現(xiàn)行體制和目前的現(xiàn)實需要。

我想問王主任關(guān)于行政監(jiān)察法的問題。這次修改的行政監(jiān)察法第46條修改的是，要保護(hù)舉報人的信息，包括泄露舉報人的信息將依法予以處分、追究刑事責(zé)任，在追究刑事責(zé)任方面有沒有具體量化的措施？比如監(jiān)察機關(guān)工作人員把舉報人的信息泄露給被舉報人或被舉報單位的話，他會受到怎樣的處分？按照怎樣的法律對他進(jìn)行定刑的？

有關(guān)泄露舉報信息的刑事責(zé)任問題：一是，泄露的舉報信息屬于國家秘密的，按照泄露國家秘密罪追究刑事責(zé)任；二是，泄露的舉報信息造成了比較嚴(yán)重的后果，或者有一些故意行為，構(gòu)成其他犯罪的，按照刑法的其他規(guī)定追究刑事責(zé)任。

關(guān)于舉報人信息泄露方面想問一個問題，在我們國家處理一些舉報案件的時候，會有把舉報人的信件或其他內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)給地方，這樣舉報人的信息就可能會被泄露出去，這方面法律中有沒有加密措施？另外，關(guān)于石油天然氣管道方面，有一個環(huán)境影響評價，我想問這是出于何種考慮？另外有一個比較重要的問題想問胡司長，大家比較關(guān)注國有土地房屋的征收與拆遷條例，征收工作有無進(jìn)展？有沒有具體的時間表？最近全國各省都發(fā)生了幾起惡性集體土地的拆遷事件，這些惡性拆遷事件發(fā)生后，我們的條例會不會把集體征收吸納進(jìn)來？謝謝。

我來回答你的第一個問題。剛才你談到監(jiān)察機關(guān)收到舉報信件以后，有可能把舉報信件層層下發(fā)，從目前我們工作的實際情況看，層層轉(zhuǎn)交辦理舉報信件，確實是我們在工作中經(jīng)常使用的辦法。根據(jù)監(jiān)察機關(guān)管轄制度的規(guī)定，對不同級別的監(jiān)察對象的舉報，是由不同級別的監(jiān)察機關(guān)辦理的。比如有人寫舉報信舉報縣下面的一個科級干部，這個舉報信有可能一直送到監(jiān)察部，但應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交縣級監(jiān)察機關(guān)辦理。在轉(zhuǎn)交過程中，我們規(guī)定，絕不允許任何一級機關(guān)和工作人員把舉報信轉(zhuǎn)到被舉報人手上，誰轉(zhuǎn)到被舉報人手上，一旦查明，必須要追究他的責(zé)任。這次行政監(jiān)察法修訂后，我們還將在行政監(jiān)察法實施條例中，對舉報保密制度作進(jìn)一步完善，以更好地保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

我來回答你第二個問題，關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法環(huán)境測評的問題，這是主要考慮到石油天然氣一旦泄露會嚴(yán)重污染環(huán)境，在這次石油天然氣管道保護(hù)法制定過程中，各方面非常關(guān)心一定要把環(huán)境保護(hù)好，在制定管道建設(shè)規(guī)劃的時候，就要防患于未然，充分考慮到對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，防止因為管道的泄露給環(huán)境造成破壞，這也體現(xiàn)了要對人民群眾利益高度負(fù)責(zé)。你剛才講到的《國有土地上房屋拆遷與補償條例》，這個問題社會各方面高度關(guān)注，據(jù)我所知，有關(guān)方面正在夜以繼日的加緊工作。謝謝。

如果大家沒有其他問題，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！