女士們、先生們，下午好！

十一屆全國人大三次會(huì)議今天舉行第四場專題記者會(huì)，我們非常高興地請到了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)汪光燾主任委員；國家發(fā)展和改革委員會(huì)解振華副主任；環(huán)境保護(hù)部張力軍副部長。請大家就節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化回答記者的提問。現(xiàn)在請各位記者提問。

我有兩個(gè)問題想請問解振華副主任，中國提出了“十一五”節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，溫家寶總理曾經(jīng)說這是不可逾越的紅線。請問這個(gè)目標(biāo)完成的情況怎么樣？今年是“十一五”的最后一年，推進(jìn)節(jié)能減排有哪些措施？“十二五”在節(jié)能減排方面有哪些考慮？謝謝！

謝謝！各位媒體的朋友們，大家好�！笆�一五”期間節(jié)能減排是全國人大批準(zhǔn)的約束性指標(biāo)�！笆�一五”以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，加大了工作力度。應(yīng)該說，節(jié)能減排取得了積極的進(jìn)展。

主要采取了如下措施：實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，進(jìn)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，淘汰了落后產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┝耸�大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能減排全民行動(dòng)，實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強(qiáng)了“三河”、“三湖”等重點(diǎn)流域區(qū)域的水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣的治理。大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施，普遍建設(shè)了火電廠的煙氣脫硫裝置，全國的污染防治能力有了很大的提高。

截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗下降了14.38%；化學(xué)需氧量的排放總量下降了9.66%；二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了減排的目標(biāo)。

今年是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年。節(jié)能目標(biāo)與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。今年我們主要采取以下九項(xiàng)措施： 1、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。開展對(duì)各省2009年和今年目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制。2、嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目。要繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能2500萬噸，煉鋼產(chǎn)能600萬噸，水泥產(chǎn)能5000萬噸。

3、加大資金支持的力度。安排中央預(yù)算內(nèi)的投資333億元，中央財(cái)政資金500億左右，支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。今年全部要實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。要新增5000萬千瓦火電裝機(jī)容量的煙氣脫硫裝置，要新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸，垃圾日處理能力6萬多噸。

4、要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排工作。

5、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程。在推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能燈的基礎(chǔ)之上，今年要出臺(tái)節(jié)能汽車、電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣辦法，要建立激勵(lì)性的政策。

6、完善經(jīng)濟(jì)政策。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格和環(huán)保的收費(fèi)改革，積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性。

7、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國形成較大的規(guī)模。

8、健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。9、加大宣傳教育的力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

應(yīng)該說，我們現(xiàn)在節(jié)能減排的全民行動(dòng)已經(jīng)有17個(gè)部門參加，涉及到9個(gè)行動(dòng)。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中，這次的“兩會(huì)”也帶了一個(gè)好頭，我們會(huì)上所有用的紙、筆，紙是再生紙，筆是廢物綜合利用制成的筆，連代表發(fā)的包也是有節(jié)能減排意義的包，所以我們的全民行動(dòng)已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域。

“十二五”期間，我們要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要經(jīng)過努力爭取確保今年“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)減排方面的情況，如果環(huán)境部的張部長有要補(bǔ)充的，可以再做補(bǔ)充。謝謝。

我就“十二五”減排的一些考慮再做點(diǎn)補(bǔ)充發(fā)言。因?yàn)榻衲晔菍?shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的最后一年。剛才解主任已經(jīng)說了，我們有決心也有信心實(shí)現(xiàn)主要污染物減排10%的目標(biāo)。同時(shí)，今年也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵一年。“十二五”污染減排我們有以下四點(diǎn)初步考慮：第一，在污染減排指標(biāo)領(lǐng)域上，進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。主要是要根據(jù)第一次污染源普查的成果，適當(dāng)?shù)卦黾又饕�污染物總量控制的指�?biāo)種類。同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)污染包含在內(nèi)。

第二，減排的具體措施上，要更加注重結(jié)構(gòu)減排。也就是說，通過環(huán)境保護(hù)，通過污染減排來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，在政策措施上，要進(jìn)一步地加強(qiáng)和完善市場機(jī)制和長效機(jī)制。第四，進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制。謝謝。

你好，我是路透社的記者，我的問題是要問解振華先生，在目前致力于達(dá)成一個(gè)關(guān)于氣候變化的全球協(xié)議的國際談判過程中，您認(rèn)為最大的障礙是不是美國不愿意接受具有法律約束力的減排目標(biāo)，如果這個(gè)不是最大的障礙，那么您認(rèn)為什么是最大的障礙？

路透社的記者，我們在哥本哈根會(huì)議上打了幾次交道。應(yīng)該說，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，大家都應(yīng)該在挑戰(zhàn)面前同舟共濟(jì)，各盡所能，能夠做出各自的努力。

目前哥本哈根會(huì)議已經(jīng)結(jié)束了，今年在墨西哥坎昆召開的會(huì)議已經(jīng)確定了議題，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，要堅(jiān)持公約和議定書所作出的規(guī)定，要按照巴厘路線圖的授權(quán)，關(guān)于公約和議定書的兩個(gè)工作組要繼續(xù)談判，爭取完成談判。

應(yīng)該說，美國奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面比過去態(tài)度更為積極，美國作為最大的發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力和技術(shù)方面占有很大的優(yōu)勢，應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化、率先減排、提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面做得更多、做得更好。但是現(xiàn)在他們所作出的這種安排距離公約的要求和發(fā)展中國家的希望還有比較大的差距，所以我們希望美國能夠在這方面做出更大的努力。

我們知道美國在國內(nèi)的立法方面還存在著很大的分歧，還有一些困難，我們不希望他們把國內(nèi)的分歧、困難和不采取更積極措施的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到其他的國家，我們也愿意和美國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極加強(qiáng)合作。我們已經(jīng)建立了政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作的機(jī)制，我們愿意繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話和合作，共同努力應(yīng)對(duì)全球氣候變化，與各國一起取得積極的進(jìn)展，也希望今年的坎昆會(huì)議在大家的努力下取得好的結(jié)果。謝謝！

我的問題是提給汪主任的，目前對(duì)于氣候變化的研究，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑目前還存在著爭議和分歧，我不知道作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會(huì)在這個(gè)問題上有什么態(tài)度？有什么作為？謝謝！

謝謝你的提問。這個(gè)提問是在應(yīng)對(duì)氣候變化討論中的熱點(diǎn)問題，尤其是哥本哈根會(huì)議前后許多人都在討論IPCC第4次評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確程度。我認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化的益處是多種的，現(xiàn)在的氣候變化討論是立足于IPCC報(bào)告的基礎(chǔ)上，是在這個(gè)基礎(chǔ)上討論應(yīng)對(duì)氣候變化的問題。有人說，引起氣候變化的人為因素到底有多大？有的說是80%、90%，有的說沒有這么多，我想這個(gè)問題是在學(xué)術(shù)討論上，我們姑且擱置一邊，把要討論的問題可以讓科學(xué)家繼續(xù)進(jìn)行討論。更主要的，我認(rèn)為是要從每個(gè)人做起，減少溫室氣體的排放，這是首先應(yīng)該做的。這就是把減少溫室氣體的排放做起。這是我的想法。

請問解主任，從微觀層面上看，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)或者制造型企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)節(jié)能減排的大環(huán)境？政府又推出了哪些政策來鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)碳和節(jié)能？謝謝！

現(xiàn)在我們國內(nèi)實(shí)行的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實(shí)際上也是與國內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要抓手。所以在這方面，我們的企業(yè)還是有很大的積極性。對(duì)企業(yè)來說，實(shí)施節(jié)能既有經(jīng)濟(jì)效益，又有環(huán)境效益，也體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是有社會(huì)效益的。

在這方面，政府首先是要制定規(guī)劃、確定目標(biāo)，對(duì)地方政府、各部門和重點(diǎn)企業(yè)提出要求。如我們實(shí)行了千家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，對(duì)占工業(yè)總能耗70%以上的一千家企業(yè)開展節(jié)能行動(dòng)，主要內(nèi)容是進(jìn)行能源審計(jì)，要與國內(nèi)、國際先進(jìn)的能效水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，政府要“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行資金補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)也對(duì)實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)給予融資上的支持。

另外，對(duì)于有利于節(jié)能減排的一些技術(shù)、一些產(chǎn)業(yè)，我們也在價(jià)格、稅收、財(cái)政方面給予支持。比如鼓勵(lì)電廠脫硫，我們對(duì)脫硫電廠的電價(jià)，每一度電加價(jià)一分五。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，特別是對(duì)人們身體健康有害的污染治理，采取了“以獎(jiǎng)促治”的辦法，給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一些企業(yè)實(shí)行廢物綜合利用的，我們給予免稅、減稅的政策。

除了鼓勵(lì)性政策外，我們也嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)法。從這兩個(gè)方面來促進(jìn)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排，效果還是不錯(cuò)的。我們講，主要還是通過激勵(lì)性政策進(jìn)行鼓勵(lì)。除了對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行鼓勵(lì)之外，我們還對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行了激勵(lì)性政策，比如剛才我講的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效節(jié)能電機(jī)等類產(chǎn)品，我們也要給予財(cái)政上的支持。比如推廣使用節(jié)能燈，我們對(duì)普通老百姓在消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)助50%，對(duì)大宗用戶補(bǔ)助30%，現(xiàn)在的效果還是很好的。通過各種激勵(lì)性、鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。謝謝！

謝謝主持人！我是新華社記者。我有一個(gè)問題想請教張力軍副部長，2009年我們國家煤炭消費(fèi)總量達(dá)到了30.2億噸，首次超過30億噸。按照道理說，污染物排放量應(yīng)該隨著煤炭消費(fèi)量而增加，根據(jù)總理報(bào)告提出的，我們國家的二氧化硫及化學(xué)需氧量較2005年分別下降13.14%和9.66%，這個(gè)“一升一降”看起來有點(diǎn)矛盾，我想請問張副部長這個(gè)賬是怎么算出來的？謝謝！

這個(gè)問題提得非常好。我國進(jìn)入“十一五”的四年來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，相應(yīng)的各種物資的消耗，包括能源的消耗也確實(shí)有一定幅度的增長。在這個(gè)形勢下，國務(wù)院才提出要實(shí)行主要污染物減排10%的目標(biāo)。這個(gè)減排不是萬元GDP的強(qiáng)度減排，而是總量減排，所以這項(xiàng)工作難度是非常大的。

由于各地、各部門、相關(guān)企業(yè)都做了大量的工作，污染減排還是取得了實(shí)實(shí)在在的效果，這個(gè)效果可以從環(huán)境質(zhì)量的變化上得到認(rèn)證。2009年，全國地表水759個(gè)國控?cái)嗝嫠�體中高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度比2005年下降29%，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中的二氧化硫的濃度比2005年下降24%。濃度值的變化僅從這兩個(gè)指標(biāo)上看，我們環(huán)境質(zhì)量確實(shí)得到了改善。

這個(gè)成績的取得，我概括一下主要有三個(gè)方面的原因：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)地方政府也都成立了以各級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織上就保證了節(jié)能減排得到政府的高度重視。同時(shí)，我們嚴(yán)格了污染減排的責(zé)任考核，定期向社會(huì)公布各省的減排進(jìn)度，并且把減排考核的情況作為各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

比如山東省對(duì)沒有完成年度減排目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過，以至于撤職的處分。再比如廣西自治區(qū)對(duì)治污不力的47位市縣長進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。這些都在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。第二，打組合拳，出臺(tái)了一系列有利于污染減排的政策措施。國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，明確了“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)、任務(wù)和總體要求，提出了一系列的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等強(qiáng)有力的政策。

剛才，解主任已經(jīng)講了，在脫硫的燃煤機(jī)組中，給予每度電一分五的電價(jià)優(yōu)惠。對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)的給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金支持，對(duì)于完不成減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域限批，并責(zé)令承擔(dān)責(zé)任，給予必要的經(jīng)濟(jì)處分。各地也紛紛出臺(tái)政策措施，比如廣東等省，通過財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海等地通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持企業(yè)，這些都調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污的積極性和主動(dòng)性，有利于推動(dòng)減排措施的落實(shí)。

第三，真抓實(shí)干，結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施穩(wěn)步推進(jìn)。四年來，全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后的造紙產(chǎn)能680萬噸，這兩項(xiàng)都基本上完成了“十一五”的任務(wù)。也可以說，提前一年完成了淘汰和關(guān)閉的任務(wù)。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產(chǎn)能的淘汰工作也進(jìn)展順利。

截止到2009年底，全國新增城市污水日處理能力4460萬噸，基本上完成了“十一五”的計(jì)劃。全國燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到了4.61億千瓦，占火電裝機(jī)容量比例由2005年的12%提高到71%。全國鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”計(jì)劃建成運(yùn)行14臺(tái)（套），到去年底已建成并運(yùn)行了120臺(tái)（套），同時(shí)還加強(qiáng)了重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，有85%的國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)在線監(jiān)控，保證了治污設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。謝謝！

第一個(gè)問題，有的人說世界氣候變化根本不是因?yàn)槿祟惖男袨榛顒?dòng)，是自然的表現(xiàn)，你們認(rèn)為他們說得對(duì)還是不對(duì)？第二個(gè)問題，按照你們給我們的資料，你們說中國是氣候變化最脆弱的國家之一，這是為什么？在中國有什么影響？

你這個(gè)問題和剛才那位記者問我的問題是一樣的，氣候變化與碳排放的關(guān)系到底應(yīng)該怎么定位。我想這個(gè)問題科學(xué)家做了很多研究，成為研究氣候變化的的基礎(chǔ)，就是人類通過碳排放對(duì)氣候變化的影響是主要因素，現(xiàn)在是立足這個(gè)方面在研究。我想科學(xué)家研究經(jīng)過了論證是有道理的，但同時(shí)現(xiàn)在也有些科學(xué)家認(rèn)為，采集的數(shù)字還不夠充分不夠?qū)挿海瑪?shù)字也有不準(zhǔn)確的，我想也是可能存在的。

對(duì)于這個(gè)問題，我們的討論應(yīng)立足于減少碳排放這個(gè)事實(shí)。工業(yè)革命以來，碳排放的總量主要是發(fā)達(dá)國家在其歷史發(fā)展中積累的，碳排放對(duì)氣候的影響現(xiàn)在多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為是有直接關(guān)系的，這就與石化能源有關(guān)，與森林有關(guān)，與海洋保護(hù)有關(guān)等，所以從任何一個(gè)角度講，減少碳排放的本身是合理的，所以我想，不要去討論在科學(xué)程度上有沒有要討論的問題,這個(gè)讓科學(xué)家去討論。但是作為改變能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)用可再生能源來減少碳排放，通過增加綠化來增加碳匯能力，這些工作是應(yīng)該做的，而且是必須要做好的。

我來回答一下你的問題。氣候變暖是根據(jù)世界各國長期監(jiān)測、科研的結(jié)果，變暖是事實(shí)。從監(jiān)測的結(jié)果看，全球近100年平均氣溫升高了0.74度，這是事實(shí)。但是變暖的原因在科學(xué)性上確實(shí)存在兩種不同的觀點(diǎn)�，F(xiàn)在看來，多數(shù)人或者是主流的觀點(diǎn)認(rèn)為是工業(yè)化過程當(dāng)中大量的燃燒化石燃料造成的溫室氣體的增加，最后造成了氣候變暖。

另外一種觀點(diǎn)是認(rèn)為這是太陽黑子的變化，或者是生態(tài)自然的變化造成的，是以這個(gè)為主的。更極端一些的看法，是認(rèn)為人為的影響對(duì)整個(gè)大自然的變化來說是微乎其微的。確實(shí)，在科學(xué)性方面還存在著不同的看法。但是我們認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)繼續(xù)進(jìn)行觀測、研究，找出更準(zhǔn)確、更科學(xué)的結(jié)論。

但是，作為各國的政府來說，因?yàn)闅夂蜃兣瘜?duì)人類的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展都帶來了很大的危害，應(yīng)該是寧可信其有，不可信其無。應(yīng)該主動(dòng)采取一些科學(xué)的措施，避免出現(xiàn)這些問題。我同意剛才汪主任的觀點(diǎn)。

溫室氣體的增加造成了氣候變暖，主要的責(zé)任是發(fā)達(dá)國家在過去一、二百年工業(yè)化過程中造成的，發(fā)展中國家是受害者。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，我們國內(nèi)近100年氣候觀測的結(jié)果是，我們變暖的趨勢和全球是一樣的，大體上升高了1.1度，極端天氣事件在明顯增加，這一點(diǎn)大家都是能體會(huì)到的。

謝謝主持人。這個(gè)問題提給解主任，有人認(rèn)為對(duì)中國的溫室氣體減排行動(dòng)應(yīng)該實(shí)行“可測量、可報(bào)告、可核實(shí)”的“三可”制度，并且應(yīng)該寫入法律，您對(duì)這個(gè)有什么評(píng)論？在去年的哥本哈根大會(huì)中，溫總理表示中國將改變減排信息的披露方式，增加透明度，在這個(gè)方面，我們的工作上有什么安排？謝謝。

我國的氣候變暖表現(xiàn)在幾個(gè)方面：我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性在加大，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害在加重，北方地區(qū)水資源的供需矛盾在強(qiáng)化，森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮頻率和強(qiáng)度都在增加，災(zāi)害在加劇。從長遠(yuǎn)看，氣候變化可能對(duì)我國的糧食安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大的影響，甚至可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)發(fā)展中國家而言，得到國際資金和技術(shù)支持的行動(dòng)應(yīng)該接受“三可”，就是你得到的資金和技術(shù)究竟做沒做，做得怎么樣，進(jìn)行“三可”我認(rèn)為是合理的，但是發(fā)展中國家用自己的錢辦自己家的事情，按規(guī)定是可以不接受“三可”，有些發(fā)達(dá)國家提出，發(fā)展中國家自主減排的行動(dòng)也要接受國際的核查，我們提出這是主權(quán)問題。第一，我們不接受核查，我們自主行動(dòng)不接受核查。第二，變相地核查，我們也不接受，但是為了使整個(gè)的談判能夠往前走一步，考慮到全球的利益，我們還是采取了靈活的態(tài)度，我們提出對(duì)各國自主采取的行動(dòng)，在不侵犯我們主權(quán)的前提下我們可以接受對(duì)國內(nèi)的行動(dòng)進(jìn)行國際磋商和分析，并不是侵入性的核查，最后在這個(gè)問題上達(dá)成了共識(shí)。

實(shí)際上在哥本哈根會(huì)議談判中，或者是今年的談判當(dāng)中還會(huì)遇到的問題，就是核查的問題。就這個(gè)問題，應(yīng)該首先討論它有一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是巴厘行動(dòng)計(jì)劃里對(duì)核查的問題作出了明確的規(guī)定，也是根據(jù)公約的要求，發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的指標(biāo)完成情況和提供資金技術(shù)的情況必須要進(jìn)行國際核查，也就是你講的“三可”。

應(yīng)該說，這是我們?yōu)闅夂蜃兓�的談判作出的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了整個(gè)談判，而不至于在這個(gè)問題上停滯不前，往前推動(dòng)了一步。其實(shí)中國在這個(gè)問題上一直是公開透明的。2007年我們公布了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案，2008年、2009年連續(xù)兩年公布了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書，白皮書中完全公布了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化方案中提出的所有措施，我們做了哪些、有什么效果，還有什么問題，我們?nèi)�都公布了�?/div>

今后，我們按照這次談判中取得的共識(shí)，會(huì)通過國家信息通報(bào)的形式，每兩年向國際社會(huì)公布中國采取減緩行動(dòng)、采取政策措施和取得效果的情況。我們也可以根據(jù)國際上“三可”的指南——這個(gè)指南我們還要繼續(xù)談判，根據(jù)這個(gè)指南在國內(nèi)我們要自己進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核，然后把結(jié)果向國際社會(huì)公布，也愿意和其他各個(gè)國家就這個(gè)問題進(jìn)行磋商、分析、對(duì)話、合作、交流。謝謝！

我再補(bǔ)充一下解主任向大家的介紹�！叭�可”問題，在我參加議會(huì)間論壇協(xié)商過程中，也是經(jīng)常被討論的一個(gè)問題。這里我想強(qiáng)調(diào)，我們執(zhí)行公約、議定書、巴厘線路圖，區(qū)別附件1國家和非附件1國家是一個(gè)基本要求，如果把附件1國家即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家混在一起談，本身不是公約、巴厘線路圖所要求的。

就像解主任剛才講的，發(fā)達(dá)國家接受“三可”是應(yīng)該的，因?yàn)樗麄?00年來的溫室氣體排放占有了整個(gè)空間的80%，現(xiàn)在發(fā)展中國家包括中國要解決貧困、要發(fā)展，是生存、發(fā)展排放，但我們要注意到發(fā)展中減少排放，而生存排放是必然的。這時(shí)候兩者怎么處理？中國帶了一個(gè)好頭，自覺地提出減少二氧化碳排放指標(biāo)和目標(biāo)。但現(xiàn)在卻變成了一個(gè)自覺的減少、控制排放的國家要被“三可”，而一些應(yīng)當(dāng)承諾減排，也已經(jīng)承諾減排的國家，卻仍然在增加碳排放，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)這些國家執(zhí)行 “三可”。

我這里講一個(gè)事實(shí)，在以往談判和各種公布的數(shù)據(jù)中我們了解到，發(fā)達(dá)國家真正執(zhí)行公約、巴厘路線圖一系列決策中確定的排放目標(biāo)的僅僅是少數(shù)歐洲國家，有的國家的較少排放起步并非是從國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化開始，起步是在70年代后期的能源危機(jī)，現(xiàn)在它確實(shí)達(dá)到了減少二氧化碳的排放，但是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家沒有完成承諾的減排指標(biāo)，所以實(shí)際上應(yīng)該這樣講，中國是自覺減排，應(yīng)當(dāng)有自己監(jiān)督自己的機(jī)制。

像剛才張部長講的，我們2007年開始對(duì)沒有承諾排放任務(wù)指標(biāo)的所有行政領(lǐng)導(dǎo)要追究行政責(zé)任，這是我們自己對(duì)自己的要求。要有公開的透明度，我認(rèn)為也是應(yīng)該的，但不能用”三可”的方法來解決。

我有兩個(gè)問題請問張力軍副部長。您怎么看待現(xiàn)在的兩項(xiàng)主要污染物在下降，但是整體中國的環(huán)境質(zhì)量還在惡化的情況。因?yàn)樵诃h(huán)保界和學(xué)術(shù)界都有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國整體環(huán)境污染惡化的趨勢在短期內(nèi)是很難改變的，您怎么看待這個(gè)問題？請您談一下，環(huán)保部兩年以來有哪些積極的變化？為什么我們見不到“環(huán)保風(fēng)暴”了？還有一些意見認(rèn)為最近幾年來環(huán)保部報(bào)喜不報(bào)憂的情況又開始抬頭，您如何看待？謝謝。

你提的這個(gè)問題是兩個(gè)問題，實(shí)際上不止兩個(gè)問題。我剛才已經(jīng)講了兩項(xiàng)主要污染物，總理在政府工作報(bào)告上也已經(jīng)明確對(duì)全國人民講了，確實(shí)是在下降。但是在學(xué)術(shù)界也好，在環(huán)保界也好，在全國人民的心目中也好，環(huán)境質(zhì)量僅是局部改善了，總體還在惡化。

為什么是這樣一種狀況？就是因?yàn)槲覀兊奈廴疚锊粌H僅是兩項(xiàng)主要污染物。根據(jù)第一次全國污染源普查的情況看，我國二氧化硫和COD這兩年下降了，但是氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削減后，對(duì)酸雨的控制效果不是很明顯。但是從我們監(jiān)測到得到的酸雨類型則發(fā)生了變化，由原來的硫酸型轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩岷拖跛岬幕旌闲�。這說明了我們僅靠兩種污染物的總量控制要改變中國整體的環(huán)境質(zhì)量是不夠的。

所以，我在剛開始補(bǔ)充解主任的第一個(gè)問題時(shí)已經(jīng)講了，我們在研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，將要根據(jù)第一次污染源普查的結(jié)果來適當(dāng)?shù)卦黾游覀儗?duì)主要污染物實(shí)行總量控制的種類。這樣的話，可以使我國的環(huán)境質(zhì)量真正全方位地得到改善。這是我回答你的第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，環(huán)保部是2008年3月組建的，環(huán)保部的組建確實(shí)強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的職能。同時(shí)，在這次機(jī)構(gòu)改革中，也給環(huán)保部加強(qiáng)了總量控制、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育等方面的機(jī)構(gòu)，也給環(huán)保部增加了人員編制，這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的重視和改善全國環(huán)境質(zhì)量的決心。

環(huán)保部成立兩年以來，確實(shí)起到了一些積極的作用，環(huán)境保護(hù)發(fā)生了一些積極的變化。我考慮主要是三個(gè)方面：一是提高了環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)的能力。原來環(huán)�？偩植皇菄鴦�(wù)院的組成部門，環(huán)境保護(hù)部是國務(wù)院的組成部門，參與了國家宏觀決策，使得這種參與更加主動(dòng)、有效。特別是前年，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，環(huán)保部通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，從嚴(yán)控制“兩高一資”的項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中起到了積極的作用。

二是增強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督和綜合管理的功能。圍繞著污染減排、重點(diǎn)區(qū)域流域的污染防治工作，由環(huán)保部牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，鞏固環(huán)保成果，防止污染反彈，污染減排取得了明顯的成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，同時(shí)也有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出環(huán)境保護(hù)、污染減排要作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

三是提升了公共服務(wù)的能力，著力解決了人民群眾關(guān)心的、危害群眾健康的一些突出環(huán)境問題。在重金屬污染防治、在電子廢物的監(jiān)管、在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等等方面都取得了一些明顯成效，并且我們還改革了審批制度、提高了行政效率，可以說組建環(huán)保部以來，確實(shí)了發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。

您提到的這幾年看不到“環(huán)保風(fēng)暴”，是否存在著報(bào)喜不報(bào)憂的問題，我可以說，環(huán)境保護(hù)工作不是靠一兩個(gè)“風(fēng)暴”就能從根本上解決問題的。這幾年來，環(huán)境保護(hù)秉承向人民群眾公開信息的原則，所有的突發(fā)環(huán)境事件包括環(huán)境質(zhì)量，我們都在網(wǎng)上進(jìn)行全方位的公布。記者朋友們可以到我們環(huán)保部的網(wǎng)站上看，113個(gè)重點(diǎn)城市每天的環(huán)境質(zhì)量，我國七大流域的每個(gè)流域國控?cái)嗝嫠�環(huán)境監(jiān)測情況，網(wǎng)上都進(jìn)行了公布。水的是每周更新一次，把每周水環(huán)境質(zhì)量變化情況都向社會(huì)公布。

我們是自覺地接受廣大群眾、接受新聞媒體的監(jiān)督。在一些方針政策上，國務(wù)院都已經(jīng)明確了，像區(qū)域限批，我們在總量控制中，對(duì)考核沒有達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度的地方和企業(yè)集團(tuán)，也都繼續(xù)實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。

去年我們還對(duì)華能和華電兩個(gè)集團(tuán)，由于它在水電開發(fā)上的未批先建，實(shí)行了兩個(gè)集團(tuán)的限批。對(duì)山東省，由于鋼鐵未批先建的問題，對(duì)山東省鋼鐵行業(yè)也實(shí)行了限批，所以我認(rèn)為我們在這個(gè)方面上還是在繼續(xù)努力的。當(dāng)然，信息公開方面，我們還需要繼續(xù)努力。謝謝。

我也參加哥本哈根大會(huì)了，中國在星期二正式簽署了哥本哈根的協(xié)議，而目前俄羅斯是唯一尚未支持該協(xié)議的溫室氣體排放大國，作為俄羅斯的戰(zhàn)略合作伙伴，您是怎么看的？另外，您認(rèn)為墨西哥氣候大會(huì)簽訂一份有法律約束的協(xié)議有可能嗎？有人建議這份協(xié)議可以在G8和G20的框架下簽署，您認(rèn)為可以嗎？謝謝。

首先我先回答你的第二個(gè)問題，我們非常希望這次墨西哥會(huì)議能夠取得積極的進(jìn)展、取得成功，這是我們的希望。墨西哥會(huì)議的議題很多，首先要解決兩個(gè)問題，第一個(gè)問題要吸取哥本哈根會(huì)議的一些教訓(xùn)，要確保所有的締約方能夠公平、公開、透明、廣泛參與，要解決這個(gè)問題，最合法、最有效的方式就是要繼續(xù)按照巴厘線路圖的授權(quán)進(jìn)行公約和議定書兩個(gè)工作組的談判。這兩個(gè)工作組的談判能夠保證所有的締約方都能夠參與，大家都能夠了解談判進(jìn)展的情況，解決了公開透明的問題。

今年原來安排了6月和11月兩次談判，在中國和其他一些國家的建議、支持和努力下，現(xiàn)在增加到4次談判，如果我們認(rèn)為4次談判不夠的話，希望還能增加談判的次數(shù)。因?yàn)槟�西哥�?huì)議成功與否的標(biāo)志，就是兩個(gè)工作組談判能不能成功。因此第一個(gè)問題，從程序和形式上看應(yīng)該解決這些問題。從哥本哈根會(huì)議來看，已經(jīng)有一些教訓(xùn)了，有些國家是不滿意的，他們不是對(duì)內(nèi)容不滿意，而是對(duì)程序不滿意，首先要解決這個(gè)問題。第二個(gè)問題，墨西哥會(huì)議要解決什么問題？長期目標(biāo)的問題已經(jīng)有了共識(shí)，現(xiàn)在是在長期目標(biāo)的原則之下要進(jìn)一步明確中期目標(biāo)，也就是發(fā)達(dá)國家在2020年應(yīng)該減排多少。到目前為止，各國公布的減排目標(biāo)只是在1990年的基礎(chǔ)上下降12%至16%，距離IPCC建議的25%至40%，以及發(fā)展中國家要求40%以上的要求還有比較大的差距，所以應(yīng)該在這個(gè)問題上進(jìn)一步把中期目標(biāo)確定下來。

另外，資金問題，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)承諾要在最近三年拿出300億美元快速啟動(dòng)資金，到2020年每年要達(dá)到1000億美元的資金，今年談判應(yīng)該解決近期的快速啟動(dòng)資金，發(fā)達(dá)國家要把出資的份額落實(shí)到國家，這樣才能把快速啟動(dòng)資金落實(shí)，否則就又是一句空話。我們希望對(duì)今年的100億落實(shí)，哪些國家出？出多少？如何使用資金？這個(gè)問題要解決

第三個(gè)問題，也是這次會(huì)議大家取得的共識(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作的機(jī)制確定下來，怎么樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓？轉(zhuǎn)讓什么技術(shù)？這個(gè)要確定下來。

第四個(gè)問題，發(fā)展中國家減排的行動(dòng)，應(yīng)該說現(xiàn)在主要的發(fā)展中國家都已經(jīng)公布了自己減緩溫室氣體行動(dòng)方案或目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)該給予積極的肯定，都做出了最大的努力。

第五個(gè)問題，剛才這位朋友提的“三可”問題，或者是對(duì)發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)的磋商和分析問題，這次談判要解決“三可”什么？怎么“三可”？磋商什么？怎么磋商？怎么分析？把這個(gè)制度要建立起來。如果能夠解決這幾個(gè)問題的話，墨西哥會(huì)議還是會(huì)取得積極進(jìn)展的。哥本哈根協(xié)議雖然是一個(gè)政治文件，但是取得了共識(shí)，主要的問題是長期目標(biāo)的問題、資金的問題、核查的問題、透明度的問題，現(xiàn)在都已經(jīng)取得了共識(shí)，現(xiàn)在有了繼續(xù)談判、取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)，我們希望今年墨西哥會(huì)議能夠取得積極的進(jìn)展。雖然有一些悲觀的情緒，但是我們要積極的努力，盡我們最大的努力，促成這次會(huì)議的成功。

你的第一個(gè)問題主要是談俄羅斯的問題。我們和俄羅斯在氣候問題的談判方面還是能夠進(jìn)行政策對(duì)話和溝通的，在實(shí)質(zhì)性的合作方面，在新能源方面還是有些合作的。我們希望和俄羅斯一起就應(yīng)對(duì)氣候變化，不光是談判，在采取的行動(dòng)方面，也能夠取得積極的進(jìn)展，共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化取得成功、取得進(jìn)展。謝謝。

謝謝主持人，我想提一個(gè)老百姓非常關(guān)心的話題，解主任剛才也談到了，去年為了推廣節(jié)能產(chǎn)品，我國在節(jié)能燈和節(jié)能空調(diào)方面實(shí)行了價(jià)格補(bǔ)貼政策，今年政府會(huì)不會(huì)在這方面繼續(xù)推進(jìn)惠民工程？我在購物的時(shí)候有一個(gè)小發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多人在買東西的時(shí)候都會(huì)自帶塑料袋，我想請問解主任“限塑令”實(shí)行一年以來，目前的進(jìn)展情況如何？對(duì)節(jié)能減排起到什么樣的作用？謝謝！

應(yīng)該說，我們最近這兩年實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程取得了比較好的效果，有幾個(gè)數(shù)字我想先說一下，向媒體報(bào)告一下，然后再講講我們今年、今后怎么做。我們推廣的節(jié)能燈和普通的白熾燈相比，在同等亮度的情況下可節(jié)電70%—80%。現(xiàn)在全國白熾燈的在用量約14億只，2008年通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈6200萬只，去年是1.5億只，加起來一共是2.1億只。

今年我們準(zhǔn)備再推廣至少1.5億只節(jié)能燈，爭取在幾年內(nèi)把全國所有的白熾燈更換為節(jié)能燈。我們的政策是，普通老百姓購買節(jié)能燈政府給補(bǔ)助50%，北京市政府又對(duì)北京市的居民在中央政府補(bǔ)助50%的基礎(chǔ)上又補(bǔ)助40%，實(shí)際上是1塊錢一只。對(duì)單位大宗用戶補(bǔ)助30%，效果比較好。如果把全國的白熾燈全部更換下來，我們一年可以節(jié)電480多億度，節(jié)能潛力是很大的。

去年我們還推廣了高效節(jié)能空調(diào)，也有一組數(shù)字。去年6月1日開始，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，其中首先推出了高效節(jié)能空調(diào)。2008年高效節(jié)能空調(diào)市場占有率是5%，去年實(shí)行這個(gè)政策到年底，已經(jīng)達(dá)到了50%，銷售量500多萬臺(tái)，是2008年全年的5倍，拉動(dòng)消費(fèi)需求200億元，每年就這一項(xiàng)節(jié)電15億度。高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格也大幅下降，1.5匹的高效節(jié)能空調(diào)平均降價(jià)1000元以上，使老百姓得到了實(shí)惠，也推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步�，F(xiàn)在一些主流的空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)四、五級(jí)能效的空調(diào)，推動(dòng)了產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。今年我們準(zhǔn)備繼續(xù)推廣高效節(jié)能空調(diào)，而且要對(duì)節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)采用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行推廣。

剛才你也談到了禁塑的問題，禁止超薄塑料袋在商場使用已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，取得了比較好的成效。我也到商場、農(nóng)貿(mào)市場看了一下，現(xiàn)在大體上全國的超市塑料袋使用量減少了三分之二，相當(dāng)于減少了塑料的消耗27萬噸左右。據(jù)測算，現(xiàn)在商品零售場所每年至少可以減少塑料的消耗40萬噸左右，節(jié)約石油240萬噸，減少二氧化碳排放760萬噸。

但是也有問題，一個(gè)是農(nóng)貿(mào)市場超薄的塑料袋還禁止不了。另外一個(gè)是禁用、限用塑料袋以后，家里的垃圾塑料袋不夠用了，所以現(xiàn)在我們正在解決農(nóng)貿(mào)市場的垃圾袋替代問題，以及垃圾所用塑料袋的降解問題，以解決長期的污染問題。應(yīng)該說，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程取得了好的效果，而且對(duì)環(huán)境方面也是有益的，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持。謝謝。

請問張副部長，俄羅斯和中國在環(huán)保和節(jié)能減排方面有哪些合作？比如碳排放配額方面的合作會(huì)不會(huì)有？

俄羅斯和中國的環(huán)保合作是非常密切的，在俄羅斯自然資源環(huán)境保護(hù)部和中國環(huán)保部之間，有一個(gè)合作委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)每年都會(huì)召開會(huì)議，研究解決環(huán)境領(lǐng)域的合作問題。合作最多的是松花江流域水質(zhì)改善問題，這方面已經(jīng)取得了明顯的成效。特別是在兩國共同對(duì)松花江聯(lián)合監(jiān)測，以及松花江污染事故的通報(bào)制度等方面都有明顯的進(jìn)展。關(guān)于兩國之間的碳排放問題，我想請解主任來回答。

剛才我已經(jīng)講了，我們和俄羅斯在整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化方面和政策對(duì)話方面，我們一直都在加強(qiáng)，另外在能源方面也有合作，在可再生能源方面也還有合作，中俄既是鄰居，又是能源大國，我們希望今后在這方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

剛才我已經(jīng)講了，我們和俄羅斯在整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化方面和政策對(duì)話方面，我們一直都在加強(qiáng)，另外在能源方面也有合作，在可再生能源方面也還有合作，中俄既是鄰居，又是能源大國，我們希望今后在這方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

謝謝主持人，我是來自中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者。我想問環(huán)保部張部長。目前低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還比較模糊，如何清晰界定什么叫低碳經(jīng)濟(jì)？請問國家在這方面是否會(huì)有一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃？謝謝。

問的是張力軍，回答的是汪光燾，希望不要見外。 對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)各種提法很多，不同時(shí)期有不同出處。比較早的是清潔生產(chǎn)，是針對(duì)污染排放，寫進(jìn)了21世紀(jì)議程，后來在1989年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一本書中提出了綠色經(jīng)濟(jì)，之后被廣泛接受，所以有了綠色經(jīng)濟(jì)。提出應(yīng)對(duì)氣候變化以后的2003年，英國首先在它的文件里出現(xiàn)了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)這一術(shù)語。其實(shí)，還不止這個(gè)，還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還有生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)早在60年代就提出了，我理解這些都是為了我們建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的一些要求。低碳經(jīng)濟(jì)的本身可能更多的是從能源結(jié)構(gòu)來講的，從化石能源的減少和再生能源的利用上去討論，所以低碳經(jīng)濟(jì)與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)系，或者與發(fā)展再生能源有關(guān)系。

對(duì)減少二氧化碳的要求來說，又提出了碳匯，所以應(yīng)對(duì)氣候變化里，有一個(gè)提高森林覆蓋率，有一個(gè)增加碳匯的問題�，F(xiàn)在普遍把低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是低污染、低排放的一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上，我自己理解，日常生活的能源盡管用得最多的是化石能源，但能源的來源可能要改變，這就是我們?yōu)槭裁匆�大力推廣可再生能源的原因。同時(shí)，節(jié)約能源的本身也是減少碳排放，所以低碳經(jīng)濟(jì)與每個(gè)人都有關(guān)系。我想，現(xiàn)在不管叫什么經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵一條，就是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)永遠(yuǎn)是這些提法中的主題，中國歸納得最好，叫“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這是我們的目標(biāo)。謝謝。

昨天印度和中國都表示了他們對(duì)哥本哈根協(xié)議的支持，我不知道這兩個(gè)國家在同一天正式確認(rèn)他們對(duì)這一個(gè)文件的支持是設(shè)計(jì)好的還是巧合，您如何看待中國和印度之間的合作，尤其是在哥本哈根氣候變化大會(huì)上中國和印度進(jìn)行了密切的合作。您認(rèn)為中國和印度之間的這種合作在未來將會(huì)如何發(fā)展，尤其是在墨西哥氣候大會(huì)召開之前的這段時(shí)間，中國和印度將會(huì)如何合作？

中印之間，或者是包括巴西、南非還有其他一些發(fā)展中國家，我們在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上面臨的挑戰(zhàn)是一樣的，因?yàn)槲覀兌济媾R著在國內(nèi)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、減緩溫室氣體的增長、保護(hù)環(huán)境等多重任務(wù)。應(yīng)該說，我們面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)都是比較相似的，而且我們都是發(fā)展中國家，所以在這一點(diǎn)上，我們的根本利益、所要付出的努力都是一致的。因此，在氣候變化的談判中，我們密切地合作，形成了一個(gè)“基礎(chǔ)四國”，但是我們“基礎(chǔ)四國”，還是“77國加中國”、發(fā)展中國家陣營當(dāng)中的一部分。

應(yīng)該說，在整個(gè)談判中和今后的應(yīng)對(duì)氣候變化的合作中，我們都是很好的戰(zhàn)略伙伴，我們和印度政府簽訂了中印應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴計(jì)劃的一個(gè)合作備忘錄。我們現(xiàn)在在政策對(duì)話、政策協(xié)調(diào)方面很密切。在很多重大的氣候變化問題上，我們的看法都是一致的。另外，我們也愿意在森林、提高能效、發(fā)展可再生能源方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

剛才你提到了中印兩國政府最近都向公約秘書處提交了報(bào)告，就是在哥本哈根協(xié)議的前言中要列名，這是根據(jù)整個(gè)哥本哈根會(huì)議主席國和聯(lián)合國秘書長的要求，希望各個(gè)國家能夠公開的表態(tài)，對(duì)哥本哈根會(huì)議、對(duì)哥本哈根協(xié)議要公開表態(tài)。

總理在今年1月份已經(jīng)給丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森和�?lián)合國潘基文秘書長回信，表示中國積極肯定哥本哈根會(huì)議，而且對(duì)協(xié)議我們是支持、贊同的，把總理的復(fù)信也轉(zhuǎn)給了公約秘書處。我們最近又進(jìn)一步重申中國支持這個(gè)協(xié)議，而且愿意在協(xié)議的前言部分能夠列上中國的名字。印度政府最近也做出了這樣一個(gè)行動(dòng)，基礎(chǔ)四國在上月新德里開會(huì)，就這個(gè)問題也做了溝通。

現(xiàn)在全球已經(jīng)有100多個(gè)國家支持這個(gè)協(xié)議，有70多個(gè)國家已經(jīng)公布了自己的減排目標(biāo)或行動(dòng)方案，應(yīng)該說對(duì)哥本哈根會(huì)議還是給予了積極的評(píng)價(jià)，對(duì)協(xié)議也給予了支持。但是它是一個(gè)沒有法律約束力的政治文件，還要根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、根據(jù)巴厘路線圖的授權(quán)、根據(jù)公約議定書的要求進(jìn)行談判，最后兩個(gè)工作組談判成功的話，今年的墨西哥會(huì)議應(yīng)該會(huì)取得積極的成果。謝謝。

謝謝主持人，我想請問張力軍副部長一個(gè)問題。在我們最近的采訪中，發(fā)現(xiàn)很多人在談到節(jié)能減排工作遇到的困難時(shí)，他們都紛紛呼吁說我們應(yīng)該制定更多的新政策來進(jìn)行推進(jìn)或者解決。我想請問您，您認(rèn)為我們現(xiàn)有的這些節(jié)能減排政策是多還是少？目前是否這些政策存在著落實(shí)難、執(zhí)行難的情況？謝謝。

關(guān)于節(jié)能減排是不是還要新出臺(tái)一些政策的問題，大家都很關(guān)心。在國務(wù)院出臺(tái)節(jié)能減排綜合性工作方案中，已經(jīng)對(duì)“十一五”期間節(jié)能減排所要采取的相應(yīng)的措施明確了各項(xiàng)政策。現(xiàn)在我們的任務(wù)就是要按照這些措施和要求認(rèn)真地抓好落實(shí)。我想也包括發(fā)改委，在節(jié)能減排上可能在近期不會(huì)再出臺(tái)一些新的政策，謝謝。

謝謝汪光燾主任委員、解振華副主任、張力軍副部長，謝謝各位記者朋友的光臨，記者會(huì)到此結(jié)束。

記者會(huì)直播到此結(jié)束，謝謝。