重重矛盾令不少村民聯(lián)合起來(lái),上訪到省市上級(jí)單位,并求助媒體。

　　對(duì)此,廣東電視臺(tái)曾報(bào)道,2009年2月揭東縣國(guó)土局查實(shí),大坑村私自轉(zhuǎn)讓并擅自改變土地的用途是違規(guī)的。但5月份揭東縣國(guó)土局又同意大坑村的申請(qǐng)把位于該村莊中央的學(xué)校舊址改變用途。

　　去年8月底,大坑村委刊登公告,公開(kāi)拍賣(mài)原大坑小學(xué)這塊面積近10畝的土地。公告明確寫(xiě)明,只有對(duì)本村公益事業(yè)捐款累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)元以上者才能參與競(jìng)拍。而達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的僅有王旭文一人。

　　對(duì)此,王旭文回應(yīng),別墅的地是村里為感謝其善舉,村民代表開(kāi)會(huì)同意無(wú)償贈(zèng)與的。“村委為了看起來(lái)手續(xù)合法,所以搞了‘200萬(wàn)以上捐款才能參加拍賣(mài)’的手法。后來(lái)這塊地我也沒(méi)要了。至于把農(nóng)田改建成公園廣場(chǎng),也是很多地方建設(shè)新農(nóng)村都有的。”

　　玉湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記蔡毓也承認(rèn),當(dāng)時(shí)用地手續(xù)還沒(méi)有完善,土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候批文還沒(méi)有下來(lái)。這樣拍賣(mài)也是“不合法的”,現(xiàn)在別墅和工業(yè)園已經(jīng)停工,原來(lái)已建了部分的別墅已經(jīng)推倒,這些地塊將重新進(jìn)行拍賣(mài),并將條件放寬到每個(gè)村民都可以參與。至于良田建為公園廣場(chǎng),有鎮(zhèn)政府人員表示,“建廣場(chǎng)也是搞綠化,沒(méi)有改變農(nóng)用地的用途”。

　　誰(shuí)在幕后“操盤(pán)”“這件事其實(shí)就是老板與老板之間的爭(zhēng)斗”

　　既然改名、占地建房等事情意見(jiàn)如此大,當(dāng)初又是怎樣通過(guò)的呢?

　　按大坑村的習(xí)俗,60歲以上的老村民在開(kāi)會(huì)時(shí)的意見(jiàn)都比較受尊重。村民們告訴記者,2005年到2007年,王旭文每年會(huì)給這些老人每人100元的慰問(wèn)金,取得他們好感。建公園、小學(xué)、村委大樓等其實(shí)都是全村集資,通過(guò)公益理事會(huì)操辦,并非王旭文一人獨(dú)資。

　　村里負(fù)責(zé)籌措使用村民集資款的公益理事會(huì),王旭文因捐款多也任會(huì)長(zhǎng)。“到后來(lái),老人們發(fā)現(xiàn)不妥,但已經(jīng)控制不了了”。

　　對(duì)此,王旭文也承認(rèn)給老人慰問(wèn)金和當(dāng)會(huì)長(zhǎng)的事,但目的“僅是為慈善”。

　　玉湖鎮(zhèn)方面也對(duì)村民的質(zhì)疑不予茍同。蔡毓向記者夸獎(jiǎng)王旭文是大坑村熱心家鄉(xiāng)公益的企業(yè)家。

　　“他17歲帶著16元出去深圳賺錢(qián),事業(yè)有成后一直熱心家鄉(xiāng)建設(shè),現(xiàn)在已經(jīng)在大坑村捐款500多萬(wàn)元,建學(xué)校、老人中心、辦公樓、道路等。去年還評(píng)上揭陽(yáng)的蓮花慈善獎(jiǎng)�！�

　　“這件事其實(shí)就是老板與老板之間的爭(zhēng)斗!”蔡毓認(rèn)為,網(wǎng)上的帖子是部分村民在炒作。蔡毓道出原委:村里有三個(gè)老板,都是出外做生意賺到錢(qián)的,想回報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)爭(zhēng)面子。而這三個(gè)老板里面,王旭文賺的錢(qián)最多。于是常常遭到與其他老板聯(lián)合相熟的村民反對(duì)�！昂髞�(lái),我們通過(guò)做工作,有一個(gè)惠州的老板已經(jīng)放棄(爭(zhēng)斗的想法),但另一個(gè)老板則仍然沒(méi)有想通,那些反對(duì)的、發(fā)帖的村民,都是該老板的親戚或熟人�！�

　　王旭文接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí),滿(mǎn)肚委屈,“另一個(gè)出外經(jīng)商的老板,想在村里以自己個(gè)人名義建一個(gè)祠堂,讓我支持他,我沒(méi)有同意,于是他就聯(lián)合部分村民,到處上訪,搞事”,王旭文直言,他捐款建設(shè)老人活動(dòng)中心、引山泉水到戶(hù)、修村道、建學(xué)校等等,“一點(diǎn)回報(bào)都沒(méi)有”。

　　但王賀等老村民也透露,“一些老板就是不滿(mǎn)意王旭文捐款后,想占村里的地建房,才聯(lián)合村民通過(guò)書(shū)面向上級(jí)反映情況的,王添就是一個(gè)惠州老板的親戚�！�

　　王旭文感嘆,老板爭(zhēng)斗得太厲害,再看到網(wǎng)上的內(nèi)容,使自己有些心灰意冷。蔡毓則擔(dān)心糾紛會(huì)對(duì)大坑村建設(shè)造成影響�！艾F(xiàn)在新亨到大坑的村道馬上要建好了,我希望這個(gè)事件漸漸平息下去。不要影響新農(nóng)村建設(shè)�！�(應(yīng)受訪者要求,文中涉及的村民均為化名,實(shí)習(xí)生黃婧、鄭若嵐對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

　　�⒎此�

　　很有必要規(guī)范資本下鄉(xiāng)方式

　　“地方政府應(yīng)當(dāng)給予回鄉(xiāng)投資、參與公益事業(yè)的人一定的優(yōu)惠,但是不能為了招商引資沒(méi)有原則和優(yōu)惠的底線(xiàn),損害了大多數(shù)人的利益。這里面應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩。就像大坑村那樣,究竟村的建設(shè)會(huì)不會(huì)觸動(dòng)大多數(shù)村民利益,怎樣平衡各方的情感?土地流轉(zhuǎn)、用途改變時(shí)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法手續(xù)?”學(xué)者于建嶸呼吁,有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)理順、規(guī)范這些問(wèn)題。

　　地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的大坑村僅有1100多人口,原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,民風(fēng)淳樸、生活平靜,2006年初,該村被定為揭陽(yáng)建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn),鼓勵(lì)老板陸續(xù)投資村建,熱火朝天的農(nóng)村新貌變化,使糾紛也隨之而來(lái),部分村民質(zhì)疑是個(gè)人勢(shì)力在村內(nèi)膨脹。

　　孰是孰非,南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查之后,仍難以定論。時(shí)至今日,資本下鄉(xiāng)似乎是雙刃劍,困惑著大坑村人矛盾的頭腦。

　　長(zhǎng)期以來(lái),缺乏資金一直是造成農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的瓶頸。不少農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前最需要的是資本下鄉(xiāng)。自十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以來(lái),土地流轉(zhuǎn)為資本下鄉(xiāng)開(kāi)了一扇政策之門(mén)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè),推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。資本下鄉(xiāng),土地流轉(zhuǎn)成為不少鄉(xiāng)村促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

　　然而,在資本下鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村的過(guò)程中,如何既不損害投資積極性,又規(guī)范操作,尊重民意,和諧推進(jìn),不但考驗(yàn)著大坑村,也引起了人們的反思。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所的專(zhuān)家黨國(guó)英、于建嶸認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)類(lèi)似大坑村這樣的糾紛,主要原因在于公共利益的界定不清楚,歸屬也不明朗,公共利益被侵占就會(huì)導(dǎo)致一些群體性事件。具體來(lái)說(shuō),有政策制定的問(wèn)題,也有推進(jìn)過(guò)程中有沒(méi)有依法進(jìn)行的情況。

　　從相關(guān)法律和行政法規(guī)上看,行政村的命名,是涉及到全村重大利益的事件,應(yīng)由村民代表大會(huì)表決通過(guò),由民政部門(mén)審核,報(bào)縣政府批準(zhǔn),并由民政部門(mén)備案。“村口牌坊的名字與村名不同,并不代表村被改名了,但在操作的時(shí)候,可以就村民的情感等因素酌情考慮,以防原來(lái)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的平衡狀態(tài)被打破。”廣東正大聯(lián)合律師事務(wù)所張俊龍律師認(rèn)為。

　　“地方政府應(yīng)當(dāng)給予回鄉(xiāng)投資、參與公益事業(yè)的人一定的優(yōu)惠,但是不能為了招商引資沒(méi)有原則和優(yōu)惠的底線(xiàn),損害了大多數(shù)人的利益。這里面應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩。就像大坑村那樣,究竟村的建設(shè)會(huì)不會(huì)觸動(dòng)大多數(shù)村民利益,怎樣平衡各方的情感?土地流轉(zhuǎn)、用途改變時(shí)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法手續(xù)?”于建嶸呼吁,有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)理順、規(guī)范這些問(wèn)題。

　　兩位專(zhuān)家建議,現(xiàn)階段很有必要規(guī)范資本下鄉(xiāng)行為,并遵循幾個(gè)原則:一、不侵犯大多數(shù)人的利益。二、地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行法律政策,不能為了招商引資而毫無(wú)原則地給予資本優(yōu)惠。具體的政策由于各個(gè)地方問(wèn)題產(chǎn)生的原因不同,可由地方政府具體問(wèn)題具體分析,制定相關(guān)政策。

　　“但不能因此否定資本投入對(duì)農(nóng)村的積極意義”,應(yīng)該規(guī)范的是投資的方向、方式,“資本下鄉(xiāng)本身是件好事,不但能夠帶來(lái)資金,還能帶來(lái)農(nóng)村思想意識(shí)方面的變化,如投資觀念、市場(chǎng)觀念、如何處理社會(huì)關(guān)系等等,促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。”兩位專(zhuān)家說(shuō)。(南方日?qǐng)?bào)記者謝慶裕 實(shí)習(xí)生鄭云如揭陽(yáng)報(bào)道)