飽受爭議的新書“限折令”再起波瀾。河北兩名律師認為，《圖書公平交易規(guī)則》中的部分條款涉嫌價格壟斷。1月15日，兩位律師聯(lián)名向國家發(fā)改委遞交了申請書，請國家發(fā)改委對該規(guī)則進行調(diào)查、認定，并向社會公布。

　　新聞事件

　　兩律師上書發(fā)改委申請調(diào)查新書“限折令”

　　1月15日，河北冀華律師事務所甄玉波、郝際廣兩位律師，聯(lián)名向國家發(fā)改委辦公廳，遞交了一份申請書。該申請書認為： 1月8日，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會公開發(fā)布的《圖書公平交易規(guī)則》(以下簡稱規(guī)則)中部分條款，有涉嫌價格壟斷的違法行為。請國家發(fā)改委價格檢查司對規(guī)則是否構成“價格壟斷協(xié)議”，進行調(diào)查、認定；如認定為違法行為后，依法責令停止違法行為，并將處理決定向社會公布�！鞍凑辗�律規(guī)定，從申請書收到之日起，如果國家發(fā)改委在60日內(nèi)，沒有履行法定職責，我們將依法對國家發(fā)改委提起行政起訴。”甄玉波說。

　　規(guī)則中，兩名律師質疑最大的條文就是：“新版圖書出版一年內(nèi)，進入零售市場時，須按圖書標定的價格銷售，不得打折銷售；經(jīng)銷商可進行優(yōu)惠促銷，但優(yōu)惠價格不得低于版權頁定價的85%�！�

　　律師質疑

　　質疑一：人為限價違反《反壟斷法》與《價格法》

　　兩位律師認為，該規(guī)則中的第二十二條和第二十三條規(guī)定，值得商榷。規(guī)則第二十二條規(guī)定：新版圖書出版一年(以版權頁出版時間為準)內(nèi)，進入零售市場時，須按圖書標定的價格銷售，不得打折銷售。甄玉波說，“這樣的條款限制了價格變動，也就是限制了價格競爭，標定價格不等于是市場價格，市場價格無法通過充分競爭來形成，這是一種價格壟斷行為。經(jīng)營者依法降價是權利，其只要不低于成本傾銷，行業(yè)協(xié)會就不能限制�！�

　　而對于規(guī)則中，“經(jīng)銷商在特殊情況下可優(yōu)惠，但優(yōu)惠價格不得低于版權頁定價的85%”的第二十三條規(guī)定，甄玉波認為，此條款把折扣進行了“固定”也屬于壟斷行為。

　　“適用市場調(diào)節(jié)價的商品價格，應該由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成，而不是由人為進行固定或限定�！闭缬癫ㄕf，三家協(xié)會的規(guī)則屬于典型的“行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者，達成價格壟斷協(xié)議”的違法行為。

　　質疑二：行業(yè)協(xié)會沒有立法權力

　　除去規(guī)則中的以上兩條，律師郝際廣還對該規(guī)則的適用范圍提出了質疑。規(guī)則第二條明文規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事圖書交易活動的供貨商和經(jīng)銷商，應遵守本規(guī)則。郝際廣認為，該條款把所有供貨商與經(jīng)銷商都納入進來難以讓人信服。

　　“你可以要求你行業(yè)內(nèi)的會員單位去遵守，有什么資格要求非會員單位一同遵守你的規(guī)則？”郝際廣認為，縱觀規(guī)則全文，里面的“責令停止”、“處罰”等文字，帶有行政法規(guī)性質。而在中國的立法體制中，行業(yè)協(xié)會沒有立法權力。

　　“規(guī)則制定沒有建立在法律法規(guī)的基礎上，《反壟斷法》在2008年8月1日就實施了，但規(guī)則顯然沒有遵守該法律，沒有把此法作為制定依據(jù)�！焙码H廣說。

　　質疑三：規(guī)則實施不利于文化傳播

　　“該規(guī)則含有限制價格競爭的條款，勢必對全國圖書交易價格產(chǎn)生巨大不良影響，并可對其他行業(yè)協(xié)會起到不良示范榜樣效應，如果其他行業(yè)協(xié)會都效仿，勢必嚴重破壞市場經(jīng)濟的價格秩序，造成整體物價水平持續(xù)性上升�！闭缬癫▽Υ吮憩F(xiàn)出了擔憂。

　　甄玉波認為，根據(jù)書刊價格管理的有關規(guī)定，除教材、課本以及黨和國家重要文獻外，一般圖書的價格市場主體根據(jù)各自的紙張成本、印刷工價和發(fā)行冊數(shù)自行確定。

　　“很多圖書存在著價格虛高的情況，比如一些古典文化名著，不涉及版權費，只是紙張、印刷及運輸成本。如果固定圖書標定價及限定最低價格，也不利于文化傳播�！闭缬癫ㄕf。(記者 叢俊儒)

　　記者調(diào)查

　　書店觀望，消費者反對

　　批發(fā)市場

　　熱銷新書可打7折

　　針對省會市場上的圖書零售價格，昨日上午，記者分別走訪了民營書店、新華書店以及圖書批發(fā)市場，同時也瀏覽了網(wǎng)上零售價格，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一本書，零售價格并不相同。

　　記者調(diào)查的圖書是前不久曾一度熱播的電視劇《蝸居》的同名小說。圖書標價為25元。在圖書大廈新華書店內(nèi)，記者并未找到《蝸居》，工作人員表示可能已賣光，此書不打折。

　　隨后記者來到位于中山路與建設大街交叉口處的一家書城，發(fā)現(xiàn)非會員購買可以打到八五折，一星會員購買價為八折。

　　在石家莊圖書批發(fā)交易市場，一位批發(fā)商說，《蝸居》可以七五折出售，另外一家位于二樓的書店，批發(fā)商說，《蝸居》可以最低七折優(yōu)惠。

　　網(wǎng)上書店

　　新書大多5-7折銷售

　　同樣版本的《蝸居》，在專門經(jīng)營網(wǎng)絡購物的當當網(wǎng)上，以七三折出售，并免運費。

　　昨日記者在當當、卓越、淘寶等幾家網(wǎng)上書店看到，最新上架的圖書大多能打到5-7折，當當網(wǎng)首頁還有“榜單圖書6.9折封頂”的誘人標語。

　　多數(shù)消費者持反對意見

　　“網(wǎng)上買書圖的就是便宜，要是打折少了，誰還從網(wǎng)上買書��？”網(wǎng)民小于說，他常年從網(wǎng)上書店買書，算下來就是六七折，非常合適。針對《圖書公平交易規(guī)則》中“不得低于8.5折”的規(guī)定，他認為很難接受。網(wǎng)上一項調(diào)查顯示，有九成網(wǎng)民對這一條款表示質疑。

　　而經(jīng)常從實體店買書的消費者也表示不能接受，李先生說，他經(jīng)常從固定的幾個小書店買書，因為是熟客折扣挺多的，新書經(jīng)常7折就能買到。如果“限折令”實施了，就得考慮少買幾本書了。

　　書店普遍處于觀望狀態(tài)

　　“最高8.5折？如果別的書店都實施，我們這兒就實施�！敝猩铰飞弦患倚�書店的老板說，對書店來說，新書“限折令”等于提高了利潤，應該是福音，但是很難真正實施，現(xiàn)在書店競爭這么激烈，大家都在打折，誰折扣多賣得書就多，如果只有少數(shù)的幾家書店實施“最高8.5折”，那等于自己放棄了市場。

　　如果“限折令”實施，受影響最大的就是網(wǎng)上書店了。當當網(wǎng)已發(fā)出聲明，稱將等待細則出臺后再研究實施。而另一家知名網(wǎng)上書城卓越亞馬遜負責人則表示“正在和規(guī)則制定方溝通，不予置評”。

　　業(yè)內(nèi)人士稱

　　“限折令”不具強制力

　　新出臺的“限折令”遭遇了廣泛質疑，會不會強制實施呢？河北省新聞出版局的相關人士表示，他們還沒有接到相關的正式文件，不過，《圖書公平交易規(guī)則》是由幾個行業(yè)協(xié)會制定并發(fā)布的，不是國家正式的法律法規(guī)，應該不具有強制實施的法律效力，從市場情況看，很難完全實施。(記者 劉文靜 叢俊儒 實習生 翟紫薇　郭丹丹）