城管執(zhí)法兩邊受氣

　　多為下崗人員的小販認(rèn)為城管在砸他們飯碗；城市管理績(jī)效差，城管的飯碗又要被砸

　　“我們是受夾板氣。”沈陽市城管行政執(zhí)法局沈河區(qū)分局黨委書記劉巖屹說，區(qū)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀是工作壓力大、老百姓不理解。

　　劉巖屹認(rèn)為，一方面政府要城市環(huán)境好，另一方面失業(yè)者要吃飯，這種對(duì)立的需求讓執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法難的問題突出。

　　該局副局長(zhǎng)孫弋戈介紹，近些年下崗工人越來越多，沈陽有的廠下崗人員達(dá)一兩萬，加上大量農(nóng)民進(jìn)城，這些人要生存，但社會(huì)保障又跟不上，這使得行政執(zhí)法非常難。

　　孫弋戈介紹，2009年夏天，執(zhí)法隊(duì)員都穿著防刺背心值夜，但還有隊(duì)員被小販用串燒烤的鐵簽刺傷過臉。

　　金朝旭則認(rèn)為，城管行政執(zhí)法的苦衷在于，“平時(shí)隊(duì)員們對(duì)攤販進(jìn)行口頭說服教育時(shí)，老百姓沒看到，但是教育無效動(dòng)手查扣物品，難免就有肢體接觸，老百姓看到了，就說我們野蠻執(zhí)法。”

　　該局多名官員認(rèn)為，執(zhí)法中難免會(huì)有沖突，“我要扣他的東西，他能讓扣？這不就要發(fā)生沖突嗎？公安有槍，可以拘人，可是我們不行。”

　　“我們城管執(zhí)法者，其實(shí)也是弱勢(shì)群體�！睂O弋戈說，現(xiàn)在該局執(zhí)法都是“先禮后兵”，先告知教育后處罰。

　　在執(zhí)法難的同時(shí)，沈陽市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)還面臨著巨大的考核壓力。

　　據(jù)沈陽市城管行政執(zhí)法局辦公室主任李世杰介紹，2008年，該局在績(jī)效考核中名列各局委辦第二名，而此前數(shù)年一直都是倒數(shù)幾名。

　　“管，小商小販的飯碗就沒有了；不管，我們的飯碗就沒有了。”被刺者申凱的一名同事說，行政執(zhí)法工作非常不好干。

　　2009年9月23日，血案發(fā)生不足半年，沈河區(qū)再次發(fā)生一起致人受傷的沖突。

　　1月16日，煙店經(jīng)營(yíng)戶劉君介紹，當(dāng)日自己被一名叫劉力哲(音)的執(zhí)法隊(duì)員一腳踹斷了腿。

　　“是他先踹了我們隊(duì)員一腳，隊(duì)員就抱住了他的腿，結(jié)果就把他弄骨折了�！睂O弋戈說。

　　劉君并不否認(rèn)自己先動(dòng)手，“他們執(zhí)法的罵我老婆，罵得特別難聽，我就火了，踹了他一腳。”

　　劉君說，最后該執(zhí)法隊(duì)員賠償了他十多萬元，私了了。

　　“你們死了倆還死得不夠啊，還想多死幾個(gè)？”金朝旭說，案發(fā)后執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常被小販這樣罵。

　　城管新探索，改堵為疏

　　風(fēng)雨壇街道將過去禁止擺攤改為設(shè)固定區(qū)域擺攤，小販與城管矛盾明顯得以改善

　　事實(shí)上，夏俊峰刺死申凱、張旭東的悲劇或許可以避免。

　　1月16日，在夏俊峰曾經(jīng)擺攤的十字路口對(duì)面，整整齊齊地排列著20多輛賣小吃的攤位車。

　　“我們這邊歸風(fēng)雨壇街道管，那邊歸濱河街道管。這邊每個(gè)月我們交350元的管理費(fèi)，就能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)�！睌傌渽窍壬f，馬路對(duì)面則不允許擺攤。

　　上午11點(diǎn)，46歲的張鳳凡坐在有暖氣的辦公室中喝茶看報(bào)。一年前，他可沒這么輕松。

　　張鳳凡是該市場(chǎng)管理所的所長(zhǎng)。一年前，風(fēng)雨壇街道管轄的范圍也不允許擺攤，他為此與小商販們打了多年的游擊戰(zhàn)。

　　管理市場(chǎng)5年，很多時(shí)候，張鳳凡與幾名同事每天都有十多個(gè)小時(shí)蹲守在路口，“天不管多冷，我們都得去，否則就賊亂�！�

　　“我們整治了無數(shù)回，但這個(gè)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)怎么都打不掉�！睆堷P凡說，下崗的人太多，不弄點(diǎn)小買賣他們就沒飯吃。

　　在多年的游擊戰(zhàn)后，2009年，風(fēng)雨壇街道決定改變管理思路，由過去的禁止擺攤改為設(shè)固定區(qū)域允許擺攤，但不允許流動(dòng)銷售。

　　張鳳凡稱，現(xiàn)在小販們使用的是統(tǒng)一制作的“沈河區(qū)再就業(yè)風(fēng)味小吃車”，每輛車按照制作成本售價(jià)1650元，另外每個(gè)月收350元的管理費(fèi)，有40多名流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)者加入。

　　風(fēng)雨壇街道城管科負(fù)責(zé)人介紹，350元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是反復(fù)多次與小販們協(xié)商才確定下來的。

　　張鳳凡說，此后他基本不用太花功夫去管這一塊了。

　　“這個(gè)辦法，既不斷人家下崗職工的活路，也解決了執(zhí)法難的問題，還給有關(guān)部門增加了收入�！睆堷P凡說，針對(duì)該地段的舉報(bào)少了，環(huán)境衛(wèi)生也好轉(zhuǎn)了。

　　百米外的路口，為何不能學(xué)習(xí)這一管理辦法呢？

　　孫弋戈稱，這種事情歸街道管，據(jù)說濱河街道也嘗試過這樣管理，但有些小販不愿交管理費(fèi)，最后沒有實(shí)施。

　　“而且，批不批占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，這不是我們行政執(zhí)法的權(quán)限范圍，這是其他部門的事�！睂O弋戈說。

　　而在風(fēng)雨壇街?jǐn)[攤的張晶都不知道這些。

　　她目前全力在想的就是如何救丈夫一命。一審判決后，她決定換一個(gè)辯護(hù)律師�，F(xiàn)在，她除了上網(wǎng)發(fā)帖求助，還在焦急地等著二審開庭。

　　□本報(bào)記者 褚朝新 沈陽報(bào)道

　　本版攝影 本報(bào)記者 褚朝新