前不久，體操名將桑蘭在博客中發(fā)表了《什么是家政服務(wù)》的日志，對(duì)自己兩個(gè)月前請(qǐng)的保姆小杜表示不滿。小杜看到桑蘭的博客，也道出苦衷，說(shuō)由于桑蘭的特殊情況，自己工作壓力大。

　　9月20日，在央視《大家看法》欄目，桑蘭與保姆小杜握手言和，歷時(shí)半個(gè)月的“保姆門”事件宣告終結(jié)。然而由此折射出的家政業(yè)如何規(guī)范等法律問(wèn)題，仍有待破解。

　　保姆和雇主互不滿

　　利益都難保障

　　“保姆門”事件，將大家的目光引到“家政服務(wù)”這個(gè)行業(yè)。家政服務(wù)業(yè)工作簡(jiǎn)單易學(xué)，市場(chǎng)空間巨大。

　　但目前狀況是，保姆和雇主相互不滿，利益都難保障。一方面，保姆缺乏必要的培訓(xùn)，達(dá)不到雇主的要求，據(jù)首都家政行業(yè)發(fā)展論壇公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)意見(jiàn)很大。94.6%的被調(diào)查者對(duì)家政服務(wù)質(zhì)量不滿，85.3%的被調(diào)查者對(duì)保姆態(tài)度不滿；另一方面，保姆也多有怨言，問(wèn)題集中在合法的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)得不到保障，所以才出現(xiàn)了北京、上海先后出臺(tái)禁止“陪睡”的規(guī)定。

　　在司法實(shí)踐中，保姆和雇主權(quán)益受到損害的案例均有發(fā)生。

　　案1 保姆不滿雇主指責(zé)

　　偷錢走人被判兩年半

　　47歲的王某到北京打工，經(jīng)家政公司介紹到魏先生家做保姆。王某稱，在魏先生家工作很累，還得不到魏先生妻子的尊重，經(jīng)常受指責(zé)。王某對(duì)魏家夫婦心生不滿。

　　有一天，王某見(jiàn)魏先生床頭柜里放著一沓錢，就拿了這些錢，收拾東西回了老家。王某回東北老家后，一直受到良心的譴責(zé)，最終向公安機(jī)關(guān)自首。王某因盜竊13000元，被判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并判罰金2000元。

　　案2 保姆煤氣中毒死亡

　　雇主家政公司互相推

　　溫某來(lái)京打工，向一家政公司交納中介費(fèi)后，被介紹到雇主家做保姆。后來(lái)，溫某在雇主李先生家一氧化碳中毒死亡。溫某的家屬將家政公司和李先生共同告上法庭，要求賠償各項(xiàng)損失26.9萬(wàn)元。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的家政公司收取定額介紹費(fèi)，在溫某與雇主之間提供中介服務(wù)，由雇主直接向溫某支付勞務(wù)費(fèi)。這樣的報(bào)酬給付方式，不符合勞動(dòng)關(guān)系工作支付特點(diǎn)，家政公司在溫某與雇主之間所起的是橋梁作用，溫某與家政公司之間形成的是中介服務(wù)關(guān)系。因此，家政公司在本案中不承擔(dān)責(zé)任。李先生作為雇主，應(yīng)對(duì)溫某在工作期間發(fā)生的人身傷亡損失承擔(dān)責(zé)任。法院判決李先生賠償26.9萬(wàn)元。

　　培訓(xùn)家政服務(wù)員

　　家政公司缺乏動(dòng)力

　　中介公司VS專業(yè)公司

　　有這樣的說(shuō)法：找合適保姆比相親還難。現(xiàn)在人們一般都是通過(guò)家政公司找保姆。目前家政公司主要分兩種，一種是中介性質(zhì)，另一種是專業(yè)公司性質(zhì)。

　　中介公司對(duì)保姆和雇主雙方都收取一定的中介費(fèi)用，負(fù)責(zé)給保姆尋找雇主，向雇主推薦保姆。目前的家政公司多是這種性質(zhì)。中介公司準(zhǔn)入門檻較低，多是幾張桌子、一間辦公室的“簡(jiǎn)易”公司，有的存在違規(guī)操作和短期行為，在一定程度上影響了家政市場(chǎng)的聲譽(yù)。除了在工商部門注冊(cè)的正規(guī)家政公司外，還有一些是處于“小、散、亂”狀態(tài)的“黑公司”，“游擊隊(duì)”多于“正規(guī)軍”。有些中介公司只顧收錢和介紹保姆，對(duì)保姆的專業(yè)培訓(xùn)基本沒(méi)有。

　　另一種是專業(yè)公司性質(zhì)。家政公司和保姆建立勞動(dòng)關(guān)系，雇主向家政公司繳納費(fèi)用，保姆是公司員工，公司按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定向保姆按時(shí)足額支付工資，為其參加社保；保姆遭遇“空檔期”，家政公司受損，所以家政公司必須積極培訓(xùn)保姆，使保姆能勝任雇主的工作。由于這種形式的家政公司需承擔(dān)較多義務(wù)，所以大多家政公司不采取這種形式。

　　培訓(xùn)只看一天光盤 服務(wù)難如人意

　　因多數(shù)家政公司都是中介性質(zhì)，加上保姆流動(dòng)性太強(qiáng)，家政公司不愿在培訓(xùn)上有過(guò)多的投入；而且國(guó)家并沒(méi)有設(shè)定保姆的準(zhǔn)入門檻，培訓(xùn)不培訓(xùn)都能上崗，所以公司為員工培訓(xùn)的積極性不高。中介公司為雇主提供服務(wù)前先收費(fèi)，一千多元錢包一年，雇主不滿意可以換保姆，即使公司給換的保姆都不合格，雇主通常也無(wú)可奈何。

　　據(jù)報(bào)道，很多所謂的崗前培訓(xùn)不過(guò)是讓前來(lái)應(yīng)聘的保姆看一天光盤。由于不同雇主的情況千差萬(wàn)別，遇到老人、病人、孩子需要特別護(hù)理的，不具備相應(yīng)知識(shí)和技術(shù)的保姆，就無(wú)法讓雇主滿意。另外，保姆多來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平較低，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的，在禮儀、烹飪、高端家庭電器使用、與雇主的溝通交流方面，無(wú)法盡如人意。

　　立法空白造成惡性循環(huán)

　　目前，家政行業(yè)尚未有全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)制。沒(méi)有立法規(guī)制家政服務(wù)業(yè)的門檻，保姆得不到系統(tǒng)培訓(xùn)，難以滿足雇主的需求，沒(méi)有立法保障保姆的合法權(quán)益，導(dǎo)致家政服務(wù)行業(yè)流動(dòng)性大，家政公司愈加不愿在培訓(xùn)方面下工夫，而培訓(xùn)的缺失，又會(huì)導(dǎo)致保姆和雇主的矛盾愈加尖銳。這樣的惡性循環(huán)，使得雇主和保姆雙方的權(quán)益都得不到保障。

　　填補(bǔ)這方面的空白，統(tǒng)一立法保護(hù)雙方利益，才能既保護(hù)保姆包括社保在內(nèi)的合法權(quán)益，穩(wěn)定家政服務(wù)隊(duì)伍；也能明確雇主的權(quán)利，比如，獲得家政工真實(shí)信息的權(quán)利、被照顧者不受虐待的權(quán)利等。

　　鏈接

　　本市三部門聯(lián)合培訓(xùn)家政服務(wù)員

　　日前，北京市商務(wù)委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市總工會(huì)聯(lián)合頒布了關(guān)于印發(fā)《北京市“家政服務(wù)工程”實(shí)施細(xì)則》的通知。

　　細(xì)則稱：本實(shí)施細(xì)則所稱的家政服務(wù)員培訓(xùn)，是指對(duì)從事家政服務(wù)工作的城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，使本市家政服務(wù)員的整體崗位技能和服務(wù)水平有顯著提高。2009年啟動(dòng)家政服務(wù)員培訓(xùn)工作，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)1萬(wàn)-1.2萬(wàn)人；之后逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

　　細(xì)則還規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以全額補(bǔ)助，每培訓(xùn)一個(gè)學(xué)員補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500元。（北京市豐臺(tái)區(qū)法院 喬學(xué)慧）