征收計劃為何加碼

　　按照南陽市的環(huán)衛(wèi)機(jī)制改革方案，市環(huán)衛(wèi)處的工作人員分流到三個區(qū)政府設(shè)立的環(huán)衛(wèi)站，隸屬各區(qū)城建局，原本由市財政負(fù)擔(dān)的環(huán)衛(wèi)人員的工資、設(shè)備的更新等成本支出，由三個區(qū)財政承擔(dān)。

　　在費用征收使用方面，該市也規(guī)定：“(三區(qū))收繳的城市生活垃圾處理費，應(yīng)繳市財政部分，按照下達(dá)的年度征收計劃，市財政從對三區(qū)的補(bǔ)助基數(shù)中抵頂，年終由市財政部門在對區(qū)級年度財力決算時結(jié)清，超收全留。”

　　在征收計劃的安排上，南陽市每年由市環(huán)衛(wèi)處和市財政局等部門核定下達(dá)征收計劃任務(wù)。為了讓市民有緩沖期，環(huán)衛(wèi)處基本都是以計劃任務(wù)的60%左右制訂全年的任務(wù)，如2007年征收計劃是450萬元，2008年和2009年征收計劃是都650萬元。

　　但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)區(qū)政府把征收任務(wù)分解給街道辦事處時，征收計劃就開始加碼了，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市政府的全額征收計劃。

　　以2008年為例，南陽市向三個區(qū)下達(dá)的總征收任務(wù)為650萬元，其中，宛城區(qū)的任務(wù)為231.4萬元。但是，宛城區(qū)人民政府印發(fā)的《宛城區(qū)生活垃圾處理費征收辦法(試行)》文件中，向各個辦事處分解的2008年度征收任務(wù)則是581.0172萬元，比市里的征收計劃高出350萬元。

　　同樣，2008年，南陽市向臥龍區(qū)分解的任務(wù)是346.46萬元。即使按照全市全額征收額為1800萬元計算，臥龍區(qū)全額征收額也只有959.45萬元。但是，記者在《臥龍區(qū)人民政府關(guān)于2009年城市生活垃圾處理費征收的意見》中看到，該區(qū)2009年按應(yīng)收金額的65%下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，對六個街道辦事處共下達(dá)890萬元目標(biāo)任務(wù)。照此推算，該區(qū)核定的全額征收額是1369.23萬元，比市里為該區(qū)核定的金額足足多出了409.78萬元！而按照該市的規(guī)定，“多收全留”，這些多收的費用，都將全部返還給區(qū)里使用。

　　據(jù)南陽市環(huán)衛(wèi)處提供的數(shù)據(jù)，2008年該市計劃征收650萬元，實收達(dá)到了785萬元。而當(dāng)年，臥龍區(qū)還沒有把任務(wù)往辦事處分解。

　　一年的拖延與一天的糾正

　　值得注意的是，垃圾堵門事件一年前就曾經(jīng)在南陽發(fā)生，新聞媒體也多次予以報道。但是，在長達(dá)一年的時間里，當(dāng)?shù)卣�府卻一直沒有對此采取有效的措施。

　　記者了解到，就在去年堵門事件發(fā)生后，3家被堵門的酒店和南陽市旅游飯店業(yè)協(xié)會及南陽市酒店業(yè)商會也都向媒體投訴，反映收費標(biāo)準(zhǔn)過高和收費主體混亂的等問題。當(dāng)時，河南多家媒體也都對此進(jìn)行了報道。

　　記者調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)，此后南陽市委機(jī)關(guān)報《南陽日報》也曾以《垃圾處理費收繳遭遇尷尬》為題，在該報4版頭條位置報道了該市垃圾處理費收繳過程中暴露出來的收費標(biāo)準(zhǔn)過高和收費主體矛盾問題。

　　今年5月中旬，垃圾堵門事件開始在南陽頻繁發(fā)生。5月30日，南陽市政府召開會議研究部署貫徹落實《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》的有關(guān)工作。市長穆為民在講話中專門要求：“要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法水平，把依法行政體現(xiàn)在為民上，把文明執(zhí)法體現(xiàn)在服務(wù)上�！钡�是，就在當(dāng)天，南陽市商戶被垃圾瘋狂堵門的事件卻正在大街小巷發(fā)生。

　　記者在南陽采訪期間，包括《河南日報》在內(nèi)的多家河南媒體，對南陽垃圾堵門事件進(jìn)行了報道。

　　據(jù)有關(guān)人士稱，這些報道立即得到了河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。6月4日下午，南陽市立即召開了會議，宣布決定對該市城區(qū)部分征收標(biāo)準(zhǔn)做出修訂調(diào)整。

　　調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)如下：“1.餐飲業(yè)按經(jīng)營面積征收，每月每平方米1.5元。2.賓館、旅店行業(yè)按床位征收，星級賓館每月每床為5元，其他賓館每月每床位3元。3.桑拿、洗浴、美容美發(fā)、歌舞廳、網(wǎng)吧、茶吧、酒吧等休閑、娛樂服務(wù)場所按經(jīng)營面積征收，每月每平方米1.5元。4.沿街門店(含超市)按經(jīng)營面積征收，每月每平方米0.5元。5.火車站候車室按面積征收，每月每平方米1元。6.大中專院校學(xué)生、出租車免征生活垃圾處理費”。

　　在此次會議上，該市政府還提出，要嚴(yán)格執(zhí)法主體，提高依法行政、文明執(zhí)法水平，加強(qiáng)城市生活垃圾處理費征收人員的培訓(xùn)，提高依法行政、文明征收的素質(zhì)，嚴(yán)格實行持證上崗制度，堅決杜絕“垃圾堵門”等野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為。并決定安排市監(jiān)察局、市政府法制局聯(lián)合組成調(diào)查組，對前階段“垃圾堵門”等野蠻執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　該市市長穆為民還說，南陽市政府也要制定社會公共危機(jī)預(yù)案，建立政府行政問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　迫切需要制定《行政收費法》和《行政強(qiáng)制法》

　　這個消息發(fā)布之后，眾多群眾拍手稱快。一位網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖說：“發(fā)生了一年多的事件，市政府一直聽之任之、不管不問；省領(lǐng)導(dǎo)一批示，當(dāng)天就立即宣布調(diào)整，真是耐人尋味！看來這事情并不是難辦，而是看市政府想不想辦�！�

　　而一些商戶則提出了他們的質(zhì)疑。

　　一位商戶說：“政府如此迅速地作出調(diào)價決定，有無科學(xué)的測算依據(jù)？是早已醞釀但遲遲不愿主動執(zhí)行的計劃，還是一時心急而慌忙作出的應(yīng)急之策？還有，對于前期按照舊標(biāo)準(zhǔn)征收的費用，政府將如何處理？”

　　在采訪時，南陽市物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾告訴記者，城市生活垃圾處理費調(diào)低價格，無需經(jīng)過聽證，只需政府確認(rèn)即可。

　　但是，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授告訴記者，《價格法》第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性�！贝送�，城市生活垃圾處理費一直以來都在《河南省價格聽證目錄》中，河南省4月30日發(fā)布的《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布河南省價格聽證目錄的通知》中也明確要求：“列入河南省價格聽證目錄的商品和服務(wù)項目，在制定和調(diào)整價格時，要按目錄規(guī)定的聽證權(quán)限分別由省、市價格主管部門主持聽證�！背鞘猩�活垃圾處理費屬省轄市價格主管部門的聽證權(quán)限內(nèi)，按照這個通知，對其稅費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，“省轄市價格主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《政府制定價格聽證辦法》和《河南省政府制定價格聽證辦法實施細(xì)則》的要求，認(rèn)真組織聽證，并將聽證方案和聽證結(jié)果報省發(fā)展改革委備案�！�

　　“因此，南陽市此次雖然迅速作出了調(diào)整垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)的決定，但是，卻是在用一種錯誤的方式來糾正自己錯誤的行為�！苯�明安說，“這個價格的調(diào)整直接關(guān)系到眾多群眾的切身利益，只有通過嚴(yán)格的聽證程序，才能使價格更公開、透明、符合實際。南陽市垃圾處理費當(dāng)初制定得偏高，應(yīng)該說與聽證程序中缺乏對有關(guān)代表意見的關(guān)注有一定關(guān)系；如今政府認(rèn)識到應(yīng)該對此價格進(jìn)行調(diào)整，即應(yīng)該嚴(yán)格依照規(guī)定履行聽證程序，使價格調(diào)整真正合理和反映民意。”

　　姜明安還進(jìn)一步指出，南陽市此次以垃圾堵門征收垃圾處理費的事件再一次說明，我國目前迫切需要制定《行政收費法》和《行政強(qiáng)制法》，迫切需要通過法律嚴(yán)格規(guī)范行政收費及其強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定主體、設(shè)定程序和收費實施機(jī)關(guān)，執(zhí)行人員的資格和執(zhí)行程序，以防止此種亂收費、濫收費、野蠻收費現(xiàn)象的一再發(fā)生，從而有效保護(hù)公民、法人和其他組織的基本合法權(quán)益。 (本報鄭州6月7日電 記者 韓俊杰 通訊員 王曉凡)