導讀 偷盜城市供水的案件時時傳來，讓人心痛不已。究竟哪些人是偷盜城市供水的罪魁禍首？偷水的利潤究竟有多大？記者在河南省鄭州市調查發(fā)現(xiàn)，鄭州市每年被盜的城市公共供水達3000萬噸以上……

　　水表所顯示的用水數(shù)量是供水企業(yè)向用水單位和個人收取水費的依據。就是這樣一塊小小的水表，卻讓很多人花了不少心思。

　　近日，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院審結了一起洗車行老板盜竊城市供水引發(fā)的犯罪案件。

　　現(xiàn)年36歲的王某在鄭州市開了一家洗車店。曾在自來水公司干過臨時工的他自認為熟知自來水公司用水流程，經過認真思考，決定“偷水”降低洗車的成本。

　　從2007年5月初開始，王某采取損毀水表內部分零件的方法盜水。2008年11月13日，王某的盜水行為被城市供水監(jiān)察隊發(fā)現(xiàn)。11月14日，因涉嫌盜竊，王某被公安機關抓獲。經有關部門鑒定，王某盜用的自來水價值1021.99元人民幣。

　　鄭州市中原區(qū)人民法院經審理后認為，王某以非法占有為目的，秘密竊取他人財物，價值數(shù)額較大，其行為已構成盜竊罪，依法應予懲處。鑒于王某歸案后認罪態(tài)度較好，且盜用自來水所造成的損失已經追回，故在量刑時對其從輕處罰。據此，法院對其判處罰金2000元。

　　利潤作祟催生“水耗子”

　　據鄭州市自來水系統(tǒng)的工作人員付某介紹，從商鋪、居民、市政用水接水洗車或者偷水洗車的現(xiàn)象叫做轉供水現(xiàn)象。而不法洗車點之所以如此猖獗，主要是經濟利益作祟。

　　付某說，目前，鄭州特種行業(yè)用水的水價為每噸10.45元，商鋪用水為每噸4.05元，居民用水為每噸2.4元。洗車用水是特種行業(yè)用水，水價的差額，是這些單位頻頻偷水的主要原因之一。

　　曾受到處罰、后來轉行的某洗車行老板李某證實了這一點。據他講，洗一輛車一般10元錢，每天至少能洗10余輛車，活兒好時能洗30至40輛。一噸水洗車5輛，每天用水約15噸，去掉水電房租費，每年最低賺二三萬元。為了更省錢，將水管接在居民供水管道的干線上，這樣就更有賬算了。特種行業(yè)水價提高后，為了追求利潤的最大化，他自己在干洗車行時也是能偷則偷、能逃就逃。

　　據李某介紹，洗車行和洗浴業(yè)都是用水大戶，不偷水就難有利潤。而改變用水性質的還屬于比較輕的，還有更惡劣的偷水伎倆。在種種竊水行為中，危害最大的當屬竊水個人和單位在供水管道上公然鉆孔接管，擅自改動城市公共供水設施，造成供水管網壓力的不平衡，甚至還有不少竊水行為人通過公用消防栓竊水，動用消防栓閥，給城市消防滅火帶來巨大隱患。

　　付某坦言，“水耗子”已成為一大社會公害。特別是在目前鄭州水資源短缺的形勢下，不法分子仍然在毫無節(jié)制地、粗暴地浪費和污染水資源，這比水荒更令人觸目驚心。

　　“自來水公司每生產100噸水，就有20噸左右流失了，而這些水除了極少數(shù)是因為管網設施陳舊、有人蓄意破壞供水設施造成的泄漏外，其他大部分都是因為盜水行為所致�！编嵵菔凶詠硭�總公司副總經理張可欣介紹說。

　　張可欣估計，鄭州市每年被盜城市公共供水達3000萬噸以上。僅2008年一年，全市自來水企業(yè)產銷差率就達到23.99%。

　　然而，對于“水耗子”，自來水公司采取的大都是責令整改、罰款等行政處罰，效果不明顯，致使偷竊者變本加厲。

　　“竊水也算盜”最高判無期

　　河南律師張祖勤說，自來水不是“自來”的，它是經過源水取水、過濾、消毒、除味、加氯、加壓等復雜的制水工序才輸送到千家萬戶，在生產和輸送過程中，需要水資源費、凈水耗材、電力消耗以及水廠建設和管網敷設等巨額成本的投入。因此，水是一種資源，自來水更是一種商品，用水交費是理所當然的。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國合同法》及《城市供水條例》的規(guī)定，“用水單位和個人應當按照規(guī)定計量標準和水價標準按時交納水費。禁止盜用或者轉供城市公共供水”，“在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的；盜用或轉供城市公共供水的；擅自將自建供水管網系統(tǒng)與城市公共供水管網系統(tǒng)連接的”，都屬于違法行為，性質嚴重的就是犯罪。

　　鄭州市人民檢察院有關人士告訴記者，竊水不單單是道德層面被譴責的行為，而是一種應接受法律懲處的犯罪行為。水電熱氣是商品，根據我國相關法律規(guī)定，盜竊公共供水、居民用水或故意毀壞公共供水設施，情節(jié)嚴重構成犯罪的，可按照刑法關于盜竊罪或故意毀壞財物罪的規(guī)定追究其刑事責任。如果盜竊水量折合人民幣數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴重情節(jié)的，“水耗子”最高可能被判處無期徒刑。

　　然而，這位工作人員也坦言，由于水資源的特殊性，在證據的收集、固定、保存、鑒定和移送上有一定的難度，有些證據在案件審理階段無法發(fā)揮應有的證明力。這是導致許多不法分子逃避法律責任的原因之一。

　　記者手記

　　河南省政法管理干部學院副教授張建成建議說，想要根除“水耗子”，綜治是根本。

　　張建成認為，各有關部門應加強協(xié)調，與用水戶簽訂用水合同，供水與用水單位雙方互相制約，發(fā)現(xiàn)一方違約，嚴格按照合同條款履行，出現(xiàn)糾紛移交司法機關，杜絕“糊涂水”、“人情水”；凡商業(yè)用水與居民“爭嘴”的，一律實施管線分離；對公企、特殊行業(yè)等用水部門實施“雙封”制度，一個水表要打上“雙封”；實施市民舉報竊水獎勵制度。另外，有關部門對這些行業(yè)在行政審批、發(fā)營業(yè)許可證時，就應嚴格把關，對商家的場地、相關設施設備進行審查，從源頭上打擊“水耗子”。

　　另據了解，鄭州市市政管理局、鄭州市中級人民法院、鄭州市人民檢察院等六部門，早在2006年就聯(lián)合出臺了《關于打擊盜用城市公共供水及破壞供水設施設備違法行為的通告》，提高了對盜水者的處罰力度，從過去僅能對違法用水者“整改”和“罰款”提高到“盜水價值超過800元，追究盜水者的刑事責任”。兩年多來，鄭州市司法機關共處理了26名涉水犯罪嫌疑人，其中刑事拘留14人，治安拘留12人，逮捕10人，判刑5人，追繳資金520多萬元。

　　相關鏈接 各地治理“水耗子”對策

　　天津市2005年制訂了《關于打擊盜用城市公共供水違法犯罪行為的若干規(guī)定》，其中規(guī)定：

　　盜用城市公共供水構成盜竊罪，同時符合其他有關犯罪構成的，從一重罪處罰；

　　隱瞞真相，擅自改變用水性質造成城市自來水供水企業(yè)水費損失，符合《中華人民共和國刑法》第二百二十四條合同詐騙罪犯罪構成的，以合同詐騙罪定罪處罰；

　　教唆他人盜用城市公共供水，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二十九條的規(guī)定追究刑事責任；

　　城市自來水供水企業(yè)的職工內外勾結，為他人盜水提供條件或幫助的，以盜竊罪的共犯論處；

　　以暴力、威脅方法阻礙供水管理部門執(zhí)法人員依法進行用水檢查，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定追究刑事責任。

　　江蘇省南京市每年查處偷盜水案件達百余起，但目前沒有一起追究盜水者的刑事責任。

　　據悉，目前南京市對偷盜水的處罰，主要依據《南京市城市供水和節(jié)約用水管理條例》。條例規(guī)定，除了由城市供節(jié)水行政主管部門責令偷盜水者改正，賠償水費損失外，對非居民用戶可處以3000元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款。但條例中并沒有對盜水量多少視為“情節(jié)嚴重”作出說明。此外，在賠償水費損失上，往往因為缺乏證據，賠償多少難以認定。供水部門追回的水費，遠遠低于實際損失數(shù)字。

　　另據了解，目前全國已有21個城市先后出臺有關規(guī)定或通告，維護用水市場秩序。(本報通訊員 張勝利 本報記者 鄧紅陽)