這起由大型國企參與的暴力事件，其背后卻隱藏著個人、地方政府和公司之間復(fù)雜的利益糾纏

　　2008年8月22日，在滬寧城際鐵路江蘇句容正盤山隧道施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)施工的中鐵四局近百名工人扛著中鐵四局旗幟，手持棍棒，開著推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械，強(qiáng)制進(jìn)場施工，并在五天后的一次糾紛中，與"麗人鹿業(yè)"從南京雇傭來"撐場子"的40多人發(fā)生激烈沖突，兩層辦公樓被徹底砸爛，大部分馴養(yǎng)梅花鹿因圍欄破壞逃往深山，不知所蹤。

　　句容警方隨即對其中36名"撐場子" 工人采取了5-10日不等的行政拘留，才使事態(tài)得以平息。據(jù)了解，這場嚴(yán)重沖突是在被拆遷方"麗人鹿業(yè)"未與當(dāng)?shù)卣�府達(dá)成征地拆遷協(xié)議的情況下突然發(fā)生的，這起暴力事件背后，暴露出嚴(yán)重的違法拆遷問題。

　　"事發(fā)突然，難以控制"

　　8月29日，記者來到位于句容市寶華鎮(zhèn)的事發(fā)現(xiàn)場，還沒有進(jìn)入馴養(yǎng)場，耳邊就傳來了"隆隆"的挖掘機(jī)作業(yè)聲。要是沒有殘破的馴養(yǎng)圍欄和幾十頭伏倒在地上"饑腸轆轆"的梅花鹿，很難看出這里曾經(jīng)是句容市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所在地。

　　在鹿場西邊的辦公樓，所有窗戶都已被砸爛，每個房間的地上、辦公桌上和床上都散落著大大小小的玻璃碎片，房間內(nèi)的物資、設(shè)備、衣物被翻動地凌亂不堪，嚴(yán)重變形的防盜門表面刀斧砍擊的痕跡令人不禁聯(lián)想起沖突當(dāng)時(shí)的激烈場面。

　　而在室外，施工單位"中鐵四局"的黃色小旗則圍插在整個工地周圍，沿著臨時(shí)用推土機(jī)開挖出的道路向山谷里面走，緊貼著這條路的鹿場圍欄很多處已經(jīng)被破壞，好幾處用于梅花鹿飲水的池子翻倒在地上，因?yàn)闆]有正常喂料，圍欄內(nèi)的一些樹木的樹皮已經(jīng)被鹿群啃咬得精光。

　　"原來有近三百頭，現(xiàn)在只有47頭了，損失慘重！"鹿場場長徐達(dá)一臉愁容 。

　　"當(dāng)時(shí)警察都在場。"說起27日當(dāng)天發(fā)生的事，徐達(dá)仍顯得心有余悸，"看到他們一群工人持著棍棒向我們走來，我們的人都已經(jīng)退后躲在房子里了，施工隊(duì)的人突然攻擊了我們，石塊就象雨點(diǎn)一樣砸過來。"

　　徐達(dá)說，"上個月開始，政府找了老板，但不知為何，我們還沒有搬，施工隊(duì)就強(qiáng)制進(jìn)入了，沖突當(dāng)天，法人代表崔榮志被寶華派出所帶走，后就被拘留。而鎮(zhèn)政府和施工隊(duì)至今沒有人找我們具體協(xié)調(diào)如何解決后事。"

　　政府自曝"三無拆遷"

　　那么，究竟是鹿業(yè)公司借國家重點(diǎn)工程拆遷"漫天要價(jià)"，成了"釘子戶"？還是另有隱情呢？

　　崔榮志在事后對記者承認(rèn)，政府的確也找過他多次，但始終沒有談到具體的補(bǔ)償細(xì)節(jié)。

　　在他向記者提供的7月18日滬寧城際鐵路句容段建設(shè)工程指揮部發(fā)給麗人鹿業(yè)的通知函上，有這么一段文字："滬寧城際鐵路系江蘇省重點(diǎn)工程，線路橫穿貴公司鹿廠，且正盤山隧道進(jìn)口也位于貴廠東側(cè)，工期緊，任務(wù)重，現(xiàn)根據(jù)鎮(zhèn)江市指揮部的統(tǒng)一部署，敬請收函后盡快拿出拆遷方案及評估費(fèi)用的測算，并盡快做好搬遷工作讓出紅線內(nèi)的土地交予施工單位。"

　　"這是我們收到的唯一一份拆遷通知，而且要我們自己拿出方案，政府沒有提出過任何具體補(bǔ)償?shù)霓k法。"崔榮志說，"這是指揮部發(fā)的通知，之前每次都是鎮(zhèn)政府的人出面召集，交通局的華經(jīng)理具體談，一直不知道究竟誰有拆遷主體資格，誰最終和我們簽協(xié)議。"

　　崔榮志的說法，句容市交通局該工程拆遷負(fù)責(zé)人華天鎮(zhèn)并不否認(rèn)："他直到8月21日才提出要我們拿出拆遷主體、拆遷資質(zhì)條件、及滬寧城際鐵路開工建設(shè)的合法手續(xù)和文件，一開始并沒有提出。"

　　華天鎮(zhèn)解釋，拆遷主體就是鎮(zhèn)政府，所有的拆遷主體都是政府，"最終是和施工隊(duì)、指揮部、城際鐵路公司簽協(xié)議"。寶華鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷的副鎮(zhèn)長嚴(yán)道順卻解釋說，"拆遷主體是城際鐵路，每次談的時(shí)候政府都有人在場。"

　　這樣自相矛盾的解釋不免令人一頭霧水。

　　華天鎮(zhèn)還說，電話通了好多次，前后找了鹿場負(fù)責(zé)人崔榮志具體談過四次，但每次約他，不是推托沒有時(shí)間，就是推遲好幾天才露面。

　　"每次談到具體的拆遷補(bǔ)償問題，他們就說'先讓了，保證不吃虧'。8月21日，我們書面向鎮(zhèn)政府提出由合法的拆遷單位按照拆遷法規(guī)條例程序協(xié)商操作，第二天就遭遇了施工人員強(qiáng)制進(jìn)場。"崔榮志在事后向記者否認(rèn)了華天鎮(zhèn)的說法。

　　崔榮志還透露說，因?yàn)樗�買土地的土地出讓金交了兩年多，政府都不給他土地證，所以對鎮(zhèn)政府的誠信度有所"戒備"，每次談的過程他都進(jìn)行了錄音�；�本上是只要他提出要對土地、房產(chǎn)、鹿場投入、及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估時(shí)，鎮(zhèn)政府代表就岔開話題，只同意對固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，對其他合理的訴求從來不予理睬。還沒有談過具體金額，并沒有故意"抬高"補(bǔ)償費(fèi)用，更談不上"漫天要價(jià)"。

　　記者注意到，在寶華鎮(zhèn)政府的辦公區(qū)域和句容交通局辦公區(qū)域內(nèi)，的確沒有一處有關(guān)征地拆遷依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的公示，當(dāng)記者要求嚴(yán)道順拿出補(bǔ)償依據(jù)和方案時(shí)，他甚至說"不在辦公室"，"要打電話到南京某專業(yè)評估公司傳真過來"。

　　實(shí)際上，據(jù)記者了解，句容段的征地拆遷工作實(shí)際上并沒有按照滬寧城際鐵路建設(shè)指揮部的要求和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定公布拆遷許可，也沒有公布拆遷補(bǔ)償方案、和簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，是徹頭徹尾的"三無拆遷"。

　　警方處理有失公允

　　在雙方的僵局背后，8月22日，施工隊(duì)強(qiáng)制進(jìn)場，27日，上百名施工人員對鹿業(yè)公司采取了暴力手段。

　　"沒有政府的請求，得不到他們同意，我們肯定不會進(jìn)場。"幾位工地現(xiàn)場的施工人員對記者解釋說，"現(xiàn)在是法制社會，我們怎么敢呢！"

　　而在沖突爆發(fā)前，句容警方就全副武裝進(jìn)入工地，維持秩序，但并沒有預(yù)先制止手持棍棒的中鐵四局施工人員進(jìn)場。

　　錄像甚至顯示，參與打砸的工人在實(shí)施"行動"前，與在現(xiàn)場的一名警察"簡單示意。"

　　"顯然得到了當(dāng)?shù)鼐�方的默認(rèn)"，崔榮志認(rèn)為。

　　據(jù)附近的一位村民證實(shí)："當(dāng)時(shí)的確場面十分激烈，鹿場有四五十人，鐵路施工隊(duì)有一百多號人，房子是施工隊(duì)拿石頭和斧子砸的，警察來了三四十個，帶走了鹿場的40多人，裝了兩車子"。

　　句容警方當(dāng)天即對其中的36人實(shí)施了行政拘留處罰。句容市公安局法制科劉科長向記者介紹，鹿業(yè)公司于8月27日從南京勞務(wù)市場零時(shí)"糾集"了40多人到養(yǎng)鹿場"撐場子"，"南京話，意思是擺陣勢，嚇唬嚇唬，不是真要打架"，其間中鐵四局施工人員說有兩名測繪技術(shù)人員失蹤，雙方發(fā)生沖突，施工人員動手砸門、砸玻璃，"但雙方?jīng)]有打起來，否則就出大事了"。

　　但當(dāng)記者詢問為何沒有對中鐵四局部分參與打砸搶的施工人員采取相應(yīng)法律措施時(shí)，劉科長卻始終不予正面回答。

　　"施工隊(duì)的暴行沒有人得到追究，也沒有人來給我們計(jì)算損失，"徐達(dá)說，當(dāng)?shù)卣�府處理這件事的態(tài)度與招商引資前大相徑庭，令人難以理解。

　　背后可能隱藏利益關(guān)系

　　據(jù)記者了解，"麗人鹿業(yè)"是句容的招商引資項(xiàng)目，2006年5月成立后專門從事梅花鹿的養(yǎng)殖和科研，買了15畝地，協(xié)議土地使用權(quán)出讓有效期為50年，還在外圍租用了寶華村村委會近60畝山地，其間用于土地、建房、修路、養(yǎng)殖場所等固定投入達(dá)300多萬元，其他經(jīng)營性投資及科研投入近500多萬元。2007年7月鹿場正式取得了國家林業(yè)局頒發(fā)的"國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證"，其"北鹿南養(yǎng)"的成功經(jīng)驗(yàn)還曾經(jīng)被央視七套作為代表企業(yè)予以重點(diǎn)報(bào)道。

　　但剛剛起步的企業(yè)成立不到兩年，鹿場就因滬寧城際鐵路建設(shè)需要，被納入了紅線圖，且鹿場的主體部分正好位于句容寶華鎮(zhèn)正盤山隧道的進(jìn)口處。

　　"梅花鹿是野生動物，有其特殊性，短短一個多月就要求我們搬遷，顯然不合情理。"徐達(dá)說。

　　為了核實(shí)滬寧城際鐵路工程建設(shè)的實(shí)際情況，記者來到了江蘇省鐵路辦公室進(jìn)行了采訪。

　　該辦綜合處馮煌飛介紹：2008年5月，按照江蘇省政府的要求，建設(shè)征地拆遷工作由沿線地方政府負(fù)責(zé)，要求于今年7月底以前完成征地拆遷主體工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了"嚴(yán)格遵循法定程序"、"做到過程公開、程序合法"，且"補(bǔ)償都有具體標(biāo)準(zhǔn)"。

　　"第一次聽說有這種事發(fā)生！將盡快組成調(diào)查組下去調(diào)查。"馮煌飛對記者反映的問題顯得十分詫異，"部署這項(xiàng)工作開始，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)征地、拆遷要嚴(yán)格依法辦事，特別是牽涉到老百姓切身利益，為此從省里、市里、到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽訂了征地拆遷責(zé)任書。"

　　從相關(guān)征地拆遷責(zé)任書上，可以了解到，鎮(zhèn)江市滬寧城際鐵路建設(shè)指揮部已經(jīng)根據(jù)具體情況，暫定了共計(jì)5028.55萬元的補(bǔ)償費(fèi)用，并予7月底前撥付了80%，8月底前付清所有費(fèi)用，其中寶華鎮(zhèn)紅線內(nèi)為3742萬元。

　　資金都是國家的，為什么還會出現(xiàn)這么多矛盾呢？

　　雖然寶華鎮(zhèn)和句容指揮部多次強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府是拆遷主體，但華天鎮(zhèn)卻又反復(fù)表示，最終從他手上領(lǐng)取支票。其關(guān)系之混亂不免讓人疑竇叢生，而華天鎮(zhèn)真正的身份，卻是句容市交通控股有限公司總經(jīng)理。

　　據(jù)一位知情人透露，存在著利益關(guān)系，所以不公開。

　　"打出人命就是賠錢"

　　記者采訪期間，中鐵四局南京鐵路項(xiàng)目工程指揮部黨委副書記楊洪兵和中鐵四局二公司宣傳部領(lǐng)導(dǎo)石治榮帶著征遷辦主任蔡玉天和施工隊(duì)負(fù)責(zé)人張勇找到了記者說明情況。

　　據(jù)他們解釋：6月10日村委會電話告知鹿場要拆遷，進(jìn)行測量。后又多次對鹿場宣傳，要求他們配合拆遷，先后溝通無果的情況下，施工隊(duì)在"萬般無奈"的情況下才"強(qiáng)行"進(jìn)入鹿場施工，當(dāng)時(shí)在場施工人員共七十多名。

　　他們介紹，早在7月3日，句容地方政府已經(jīng)向施工方交了地，而交地的前提條件是該地塊的征地拆遷工作已經(jīng)妥善解決，不留后遺癥給施工企業(yè)。

　　而在2008年8月4日由滬寧城際鐵路句容段建設(shè)工程指揮部和寶華鎮(zhèn)政府簽訂的征地拆遷責(zé)任書上，可以看到：寶華鎮(zhèn)政府確保8月15日前完成征地紅線內(nèi)拆遷協(xié)議的簽訂，8月30日前完成紅線內(nèi)的拆遷。

　　顯然，交地時(shí)間、拆遷時(shí)間存在著一定的錯位。

　　據(jù)一份錄音資料顯示，句容市交通局副局長、滬寧城際鐵路句容段建設(shè)工程指揮部副總指揮劉俊鋒曾經(jīng)在一次協(xié)調(diào)某單位拆遷會上說："和公安局、國土局、供電局聯(lián)系了，先停他的電，到時(shí)候找?guī)资畟�人配合打他一架，只要不打出人命來"，而參與會議的江蘇省鐵路辦駐鎮(zhèn)江征地拆遷現(xiàn)場工作組負(fù)責(zé)人王仕華則附和說"建重點(diǎn)工程不是要打出人命來，說到底打出人命也就是賠錢"。

　　為了完成征地拆遷任務(wù)，在沒有嚴(yán)格依法辦事、沒有耐心做群眾工作的情況下，就把群眾堅(jiān)持"合理訴求"簡單定性為"挑斗"政府權(quán)威，理解成為重點(diǎn)工程推進(jìn)設(shè)置"障礙"。簡單粗暴和不負(fù)責(zé)任的做法終于釀成了這起暴力事件。

　　就在記者發(fā)稿前，江蘇省交通廳鐵路辦監(jiān)察室主任袁衛(wèi)國與記者聯(lián)系后，進(jìn)行了當(dāng)面溝通。他表示，省鐵路辦和指揮部十分重視這次事件，專門到鎮(zhèn)江召開了句容指揮部會議，并要求他們盡快與鹿場取得聯(lián)系，妥善處理拆遷補(bǔ)償問題。

　　在他提供的句容段建設(shè)工程指揮部的"情況匯報(bào)"中，指揮部就此事件認(rèn)為："會同寶華政府已就征地拆遷各項(xiàng)事務(wù)向鹿場履行了告知義務(wù)，并做了耐心細(xì)致的解釋工作，""鹿場一再拖延搬遷、交地時(shí)間，正因?yàn)槿绱�，才最終引起施工隊(duì)與鹿場的矛盾"，還表示："施工隊(duì)借道鹿場，雖有不妥之處，但卻是無奈之舉，"并說"若場方一再拒絕搬遷事宜，在征得上級部門同意后，將聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)及公證機(jī)關(guān)對場內(nèi)除房屋以外的資產(chǎn)進(jìn)行合法評估，隨后依法強(qiáng)行拆遷。"

　　本刊將對此事件進(jìn)一步關(guān)注。(來源: 法人雜志 丁國鋒）